欧盟全球治理战略调整的背景分析

1 新兴力量群体性崛起

欧盟在其全球治理战略形成时期，曾雄心勃勃地在周边推广“欧盟模式”，同时在内部积极推动共同安全和防务政策建设，希望通过实施“里斯本战略”实现赶超美国战略目标。2003年，欧盟在其第一份安全战略中自信地表示要为全球责任和更美好世界承担责任。但在2008年全球金融危机之后，欧盟成就感被深重危机感取代了。在“欧洲2020战略”中，欧盟委员会主席巴罗佐表示：如果欧盟继续“一切照旧”（business as usual）的话，将在新世界秩序中逐步沦落到二等地位。欧盟认为，当今世界出现了明显多极化趋势。由于存在对主权、多边主义及国际机制合法性的认识分歧，新兴力量崛起使得国际社会体系更为复杂，也极不稳定，新兴力量不再遵循西方主导的政治体系，而是按照自己意愿积极参与和塑造国际体系，会与传统力量围绕规则、秩序和利益竞争再次导致权力政治主导的局面，与欧盟主导的以规则为基础的有效多边主义理念背道而驰。新兴经济体群体性崛起促使欧盟对其全球治理战略作出调整。

2 欧债危机爆发和周边动荡

欧债危机爆发和周边动荡限制了欧盟全球治理能力。欧债危机不仅延滞了欧盟经济增长，还造成政治和社会危机，削弱了欧盟在国际关系中的软实力。周边动荡深刻改变了欧盟周边安全环境，迫使其只能更加聚焦周边，限制了其在全球层面发挥作用。欧债危机暴露了欧盟体制性缺陷，使欧盟陷入经济、政治和社会转型的艰难困境。在经济和财政领域，欧盟既要继续巩固财政，稳定市场，避免危机恶化和蔓延；又要采取措施刺激增长，缓解经济和社会压力，要在紧缩和增长之间寻求平衡。在政治上，欧盟需采取大胆举措，深化一体化进程，但受到了国内政治和成员国利益分化的制约，欧盟制度建设和实施进程要在各种博弈力量之间寻求平衡。在社会层面，欧债危机恶化了社会形势，加大了政治精英和民众间的认知差距，欧盟遭遇合法性危机。(www.xing528.com)

2009年以来，欧债危机及其应对主导了欧盟政治议程，标志着欧盟进入一个全面整顿内务和转型时期，使得全球治理议题在其政治议程中地位显著下降。此外，欧债危机导致成员国内部利益分化，也在一定程度上削弱了彼此间的政策协调，影响了欧盟作为整体说话的能力。欧盟周边安全战略一直在努力经营一个“稳定和繁荣之弧”，从而确保欧盟安全。但是，“阿拉伯之春”给欧盟安全带来了空前挑战，埃及动荡和利比亚战争使得欧洲饱受难民和非法移民困扰。与此同时，欧盟面临恐怖主义、有组织犯罪和大规模杀伤性武器扩散的现实压力。面对新的挑战，欧盟及时评估了其周边政策，明确提出了新的应对思路，承诺增加对周边国家建立民主体制提供更多支持。这些都束缚了欧盟手脚，极大限制了欧盟在全球范围内整合资源的能力。

3 构建多边机制受挫

长期以来，欧盟一直致力于推动WTO多哈回合谈判，并在全球范围内就气候变化达成约束性框架。但是，多哈回合停滞不前及中小发展中国家谈判集团化趋势，导致欧盟对控制谈判进程日益感到力不从心，降低了欧盟继续推动多哈进程的意愿，开始转向以双边促多边的政策路径。欧盟在哥本哈根气候谈判中更是处境尴尬。作为气候变化领域领导者，其为谈判设定单一轨道进程不仅没有实现，而且遭到了强烈反对，甚至在会议最后阶段沦落为旁观者，会议最后达成的协议与其目标相去甚远，严重打击了欧盟构建多边主义的信心。必须指出，欧盟多边主义原则是服务于欧盟战略利益的。面对日益多极化的国际力量格局，欧盟构建多边机制期待与能力之间差距日益增加，多边主义已难以保证欧盟战略目标实现。受此影响，欧盟有效多边主义正逐渐从重视“多边主义”向重视“有效性”的转变，构建多边机制积极性明显下降了。