欧盟的全球治理战略简述

1 战略核心是“良政”

20世纪80年代后期以来，良政概念变得引人注目。世界银行和OECD发展援助委员会是主要倡导者，宣传把健全财政管理和行政效率作为可持续增长和发展先决条件。这一概念在援助国和援助机构之间流行起来，并且很快被用于更宽泛的政治理解。良政概念得到了欧盟赞成，被引入《欧洲治理白皮书》（以下简称《白皮书》），最终出现在第一份“欧洲安全战略”报告中。欧盟对良政概念的表述始于对治理的解释。在欧盟看来，治理的核心不是组织或机构，而是规则。在此基础上，《白皮书》明确了支撑良政的五项基本原则，分别是开放性、参与性、责任性、有效性和一致性，而且通过民主治理概念赋予“良政”以“价值观”的内涵，体现了欧盟主张的民主、人权、法治等价值观。

2006年，在《欧盟发展共识中治理》中有更清楚的表述：在日益全球化和相互依赖的世界中，和平和安全在很大程度上取决于政府和机构在法治、保护人权及民主治理原则下实施政策的政治意愿和能力。欧盟认为，良政、民主和尊重人权是可持续发展的核心，也是欧盟发展政策的主要目标。《欧洲联盟基础条约》规定，维护联盟的价值观，巩固并支持民主、法治、人权和国际法原则是欧盟对外行动的首要战略目标，欧盟在推进全球治理政策实践中努力践行这些原则。2004年，欧盟出台周边政策战略，应对欧盟扩大之后的新周边。周边政策作为欧盟全球战略重要组成部分，开门见山地强调：欧盟与周边国家伙伴关系建立在共享价值观基础上。周边国家有效实施对共同价值观承诺是双方关系核心组成部分。

2 主要途径是有效多边主义(www.xing528.com)

欧盟对外政策是建立在致力于强大多边合作及全球良政基础上的。2003年，《欧洲安全战略》首次提出了有效多边主义，将建立在有效多边主义基础上的国际秩序明确为欧盟战略目标之一：在全球威胁、全球市场和全球媒体的世界中，欧盟安全和繁荣日益依赖有效多边体系，包含国际机制、国际规则和国际法等，并将地区组织也纳入多边主义范畴。《里斯本条约》重申了这些原则。欧盟将多边主义作为全球治理工具，通过国际法、共同规则和原则，推广欧洲模式和制度观念，减少单边行为，同时谋求符合欧盟战略利益。欧盟在周边政策中通过“入盟”和“准入盟”等激励手段，鼓励周边国家与其加强制度合作，实现制度、标准、规则和观念的趋同；在“南北对话”模式中，希望通过“伙伴关系”对话与合作机制，推动发展中国家政治和经济改革，实现与欧盟制度、规则、标准和观念的趋同。

3 主要依托是大西洋伙伴关系

欧盟重视多边主义、谈判和利用软实力方式，而美国单边主义政策实践则强调威慑和重视部署“硬力量”，尤其在安全政策领域。尽管如此，共同价值观和利益仍然塑造了在全球治理框架下欧美之间的特殊伙伴关系。以民主、人权、法治为核心的价值观是跨大西洋伙伴关系基础，欧美双方都坚持将其作为良政核心在全球推广。在安全政策领域，共同推动“保护责任”原则下的“人道主义干预”；在发展合作政策领域，坚持援助附加政治条件；在贸易政策领域，双方作为战后全球贸易体系设计者和受益者，坚持推动贸易、投资自由化，双方还要共同面临新兴力量上升的压力，美国在欧盟内部治理发展过程中一直发挥了重要影响。“欧洲安全战略”出台的重要背景就是应对欧盟内部围绕伊拉克战争产生的分歧，强调有效多边主义在一定程度上也是对美国单边主义的回应。尽管如此，欧盟全球治理战略仍强调欧美关系在建立多边主义国际秩序及推动全球治理中的关键作用。2008年欧盟在《安全战略执行报告》指出，美国重要性有所下降，但仍是有效多边主义首要合作伙伴。