欧洲能源战略调整对中国的启示

第一，制订明确的战略目标，把能源安全放在重要战略地位。欧盟自身能源十分匮乏，内部能源市场尚不统一，且对外部能源市场依赖越来越大。能源问题上的脆弱性促使欧盟必须高度重视其能源安全。欧盟新的能源战略把确保能源安全作为实现“欧洲2020战略”的关键性目标之一。这种清晰的战略目标和定位，顺应了当前欧洲发展战略的根本需要，有助于增强欧洲经济发展竞争性和可持续性。中国作为主要新兴经济体之一，随着经济发展，能源需求不断增大，同样需要高度重视能源生产、供应和利用的安全和可持续性，确保能源安全同样是中国今后社会经济持续健康发展的重要战略保证。

第二，重视能源外交。能源安全与欧盟外交安全战略紧密交织。欧盟能源战略强调加大能源外交，不仅重视欧盟层次和成员国层次的协调，还强化欧盟能源市场的外部空间，把能源安全与外交政策紧密结合，强调与主要能源伙伴展开更紧密合作，尤其与欧盟周边能源生产国和过境国建立更有效的能源伙伴关系。这些构想在近几年欧盟能源外交实践中已有明显体现，但欧盟并不满足于此。欧盟近几年不仅把加强与俄罗斯能源外交置于欧俄战略伙伴关系框架，而且更加重视与非洲、中东等地区能源伙伴关系。这对拓展欧盟能源供应渠道、最大限度保证能源供应的可靠性和持续性具有重要意义。这些对中国能源外交都有重要启示。近几年来，中国在实现能源供应多元化方面作了一些有益尝试，今后还需要在这方面继续努力。

第三，重视自身能力建设，致力于打造具有竞争性和可持续性的统一能源市场。欧盟试图实现一体化的内部能源市场，提高内部能源市场竞争性和开放性，并更重视能源基础设施建设、能源技术开发和创新，特别是再生能源开发利用。这种大规模的、具有战略性意义的能源市场整合和能源基础设施建设，不仅对欧盟自身具有重大意义，而且对国际能源市场也将产生重要影响。欧盟作为世界最主要能源进口者之一，其在国际能源市场中地位举足轻重。欧盟对外加强能源外交、对内建设统一的能源市场等战略性举措，确实值得借鉴。中国在能源基础设施建设、推动能源技术创新、实现节能减排等方面，也应从欧盟战略规划中得到启示，把“修炼内功”放在战略位置。(www.xing528.com)

第四，加强中欧能源合作。中国和欧盟同为世界能源消费重要国家和地区，中欧双方能源消费总量约占全球三分之一，双方石油消费量合计约占全球四分之一，石油对外依存度都很高，这是共同特点。在维护能源安全上，双方有着共同的利益，也面临共同的挑战。中国应秉持互利合作、多元发展、协同保障的能源安全理念，在平等互惠、互利双赢原则下，加强与欧盟及其成员国在能源安全领域的务实合作，维护重要能源资源产地局势稳定，维护世界能源市场和价格稳定，维护能源安全。总体上，欧盟在能源技术、能效管理、标准、法规、能源市场化及监管处于世界领先水平。加强上述领域双边合作，对于促进中国节能提效、合理控制能源消费总量、能源生产和利用方式变革等具有重要意义。

中欧应加强六个重点领域的合作：一是加强中欧能源战略对话交流，共同研究应对全球可持续发展面临的能源安全、气候变化等重大问题；二是推动双方在能源立法、政策和标准制定方面的经验交流和合作；三是加强提高能源加工、转化和利用效率等先进技术合作；四是加强核电安全领域合作交流，全面提高核电安全技术标准，完善核电安全监管，确保核电安全；五是全面加强可再生能源和清洁能源合作，特别是在推动智能电网、分布式能源、城市太阳能利用等合作领域取得新进展；六是加强能源市场化进程、市场监管和促进竞争的交流，优化资源配置，降低能源成本。中欧双方应就以上重点领域合作明确工作机制，制订合作目标，力求取得实效。