欧洲能源战略调整进程：如何实现能源转型？

1 启动“欧洲能源2020战略”

2010年6月17日，欧盟27国领导人一致通过了“欧洲2020战略”（见表111），把能源列为改革重点领域。在此基础上，2010年11月10日，欧盟委员会公布了一份名为“能源2020”的未来十年欧盟能源新战略，提出未来十年欧盟国家能源领域的五大优先目标：一是建设“节能欧洲”，特别是要在交通及建筑领域进行节能革新，促进能源行业竞争，提高能源供应效能，通过节能行动，实现欧盟国家平均家庭每年节约1000欧元的能源费用。二是推进欧盟内部能源市场一体化，除了制定统一政策，还要在未来五年内完成泛欧能源供应网络基础设施改造，主要是成员国内部及成员国与成员国之间天然气管道建设、供电网络建设、新能源网络建设，把欧洲所有地区纳入统一能源供应网，为全体欧洲人提供安全可靠的、负担得起的能源，为此，未来十年欧盟将投入1万亿欧元；三是制定“消费者友好型”能源政策，提高能源安全性和可靠性；四是确保欧盟在能源技术与创新中的全球领先地位；五是强化欧盟能源市场外部空间，把能源安全与外交相结合，与主要能源伙伴展开合作，并在全球范围内促进低碳能源。

表111 “欧洲2020能源战略”基本框架

“欧洲能源2020”战略确立了以知识型、低碳型、高就业型经济为基础的未来十年欧洲经济增长新模式。有关建设低碳型经济，战略制订了到2020年欧盟国家必须实现“三个20%”的目标，即温室气体排放减少20%，可再生能源占能源总量20%，能源利用效率提高20%。实现“三个20%”的目标关系到欧洲未来。据测算，仅“能源利用效率提高20%”这一项，就可以使欧盟每年节约780亿欧元的能源成本，并且能创造上百万个新工作岗位。

2 制订欧洲2050能源路线图

2011年12月15日，欧盟委员会发布了“2050能源路线图”，即实现欧盟到2050年碳排放量比1990年下降80%～95%的目标的具体路径。欧盟将通过四种路径组合来实现这一目标：提高能源利用效率、发展可再生能源、扩大核能及采用碳捕捉与储存技术（CCS）等。欧盟委员会设计了不同的场景，以预测不同的能源，如化石能源、核能及可再生能源在未来所占的不同比例。但这几种场景的最终结果都是实现降碳80%～95%的目标。欧盟委员会表示：研究结果表明，依靠目前技术进行减碳是可行的，并且成本并不像想象的那么高。预计到2050年，在实现上述目标情况下，欧盟能源系统完全成本（包括燃料、电力、资产成本，以及购买设备及节能产品的费用）将占到GDP的14.6%，目前比例为10.5%。

另外，未来欧盟能源成本结构将从目前高燃料成本、低设施支出，转向高设施支出、低燃料成本。设施支出包括电厂、电网、工业能源设备、加热及制冷系统、智能电表、绝缘材料、效率更高的交通工具、可再生能源利用设备等。欧盟预计，2011—2050年用于电网系统建设支出将高达1.5万～2万亿欧元，同时化石燃料进口支出将大大低于目前水平。电力占欧盟能源比例不断增加，预计2050年电力占全部能源需求比例将达到36%～39%，其中在轿车与轻型卡车的能源需求中，电力将占到65%，为此欧盟将投入大量资金用于电力系统建设。电价将不断上升，直到2030年顶点后再下降。相应的，能源及相关设施支出占欧盟家庭支出比例将增加，预计到2030年时达到16%，到2050年时回落到15%左右。(www.xing528.com)

与此同时，欧盟将大力发展节能技术。欧盟预计到2030年，其初级能源需求将比2005—2006年的峰值下降16%～20%，到2050年时下降32%～41%。欧盟计划大幅提高其可再生能源占全部能源需求比例。欧盟预计到2050年，可再生能源占全部能源需求的比例将从目前的10%上升到55%以上。同时核能仍将在未来能源版图中占据比较重要位置。欧盟预计未来核能占全部能源需求比例仍将维持在15%～18%。另外，欧盟还将大力发展CCS技术，特别是当核能及可再生能源不能大量替代现有化石燃料的情况下，更会通过CCS技术实现降碳目标。欧盟预计CCS技术在高化石燃料场景下将有助于降低32%的碳排放，在另一些场景下将有助于降低19%～24%的碳排放。

3 欧洲能源政策最新进展及其困境

2012年4月16日，欧盟可持续能源峰会在布鲁塞尔召开。峰会名称是“为了全球人人都能享受可持续能源峰会”，由欧盟委员会和欧盟轮值主席国丹麦联合主办。峰会讨论了欧盟与联合国协同合作，以实现联合国2030年全球能源目标。欧盟一直以全球节能减排引领者自居，通过这次会议欧盟试图巩固其在全球可持续能源开发与利用、节能减排问题上的领导地位。欧盟在其“能源2020”战略中具体规定了新能源和节能减排目标，并且把新能源作为欧盟实现经济发展、创造就业的新引擎。欧盟希望能整合各方力量，实现其新能源及节能减排目标。在峰会上欧盟启动了一个新能源发展倡议，计划到2030年为发展中国家，特别是非洲国家5千万人提供可持续能源。2013年5月21日，欧洲议会批准了一项不具约束力的决议，呼吁制订2030年欧盟可再生能源强制性份额，但未能将目标设定在40%～45%的范围内。决议说，欧盟应努力实现可再生能源在整个能源结构中份额大于欧盟委员会所设想的30%。

2013年9月11日，欧盟在其“国情咨文”中表示将坚持2007年的“20—20—20计划”，即到2020年达到碳排放比1990年减少20%，可再生能源在总能源消费中比例达到20%，提高能源综合使用效率20%。2013年年底，欧盟将出台2030年减排具体目标，但是遭遇欧洲能源企业和成员国的联合施压。他们不赞成欧盟加大2020年减排力度，也不希望2030年能源目标过于苛刻，同时还希望改革欧盟碳排放交易体系，让其能够更灵活地应对价格大幅波动。作为新能源发展的领头羊，欧盟为减少温室气体排放制定了严格的排放标准，并率先建立了欧盟碳排放交易体系（EUETS）。然而，随着近几年欧洲经济不景气、能源需求下降，对新能源产业的政府补贴日益减少，许多公司难以为继；与此同时，传统能源行业也不堪重负。碳排放许可拍卖价格一路下跌，这一昔日“先进的”碳排放交易体系遭到了广泛质疑。

目前，欧盟碳排放交易系统涵盖了11000种工业设备，其交易额占到欧盟碳排放总量的40%，航空业也将被纳入其中。根据欧盟2020年减排总体规划，在规划第三阶段即2013—2020年，工业和能源设备减排目标比2005年排放量低21%。这一阶段有三个方面新变化：用单一欧盟排放上限取代目前27个国家各自排放上限；排放许可权拍卖将取代免费配额，成为主要获取排放许可方式，2013年一半以上许可将通过拍卖方式分发，这一比例将逐年提高；对于依然免费分发的配额，欧盟将引入严格的统一分配规则。随着欧洲经济缓慢复苏和欧盟坚定地实施新能源战略，欧盟碳交易系统行情已有回升，这意味着欧盟将获得更多资金来支持新能源企业发展。

欧盟发展新能源计划并未受到各种压力的太多影响。欧洲本身能源并不丰富，石油及天然气大量从中东、俄罗斯进口。自身条件先天不足，又不希望过度依赖进口，发展新能源成为必由之路。但是，欧洲对世界大宗商品价格没有控制权，不像美元与石油、大宗商品价格挂钩。对于能源和大宗商品价格变动，欧盟和中国一样，只能被动接受。美国可以通过美元汇率波动向外转嫁能源资源成本，欧洲需要提高新能源比重来弱化这种风险。推广新能源是欧洲的比较优势，而且很多国家像荷兰、比利时，它们的生态都很脆弱，需要发展清洁能源。但是，新能源投入大，产出很低。太阳能产业在欧洲已元气大伤，经济实力强的德国、英国并不像意大利、西班牙那样拥有充足日照，而后者深陷债务危机泥潭。针对成本困境，政府虽然鼓励新能源，但财政负担很重，无力提供太多补贴，因此难免心有余而力不足。