欧洲2020战略：对中国的启示

欧洲2020战略提出的“智能型增长”、“可持续增长”和“包容性增长”三大战略目标，符合时代发展潮流，也符合欧洲实际，各项配套措施都切实可行，值得中国借鉴。

第一，中国也应提出“智能型、可持续和包容性经济增长”的战略目标。当今社会，创新在经济增长中作用越来越大。过去30多年中国经济快速增长主要靠劳动力成本低廉和外延扩张取得的，出口导向型经济发展模式已经不可持续，调整经济结构和转变发展方式成为未来中国经济发展战略重点。下一阶段，中国经济将保持“中速”增长，应该统筹协调“稳增长”“调结构”“促改革”“惠民生”“防风险”，各级政府不应再“以GDP为纲”，而是更多地关注经济发展质量和效益，发展绿色经济，提升竞争力，扩大就业和促进社会和谐发展。

第二，战略目标实现需要一系列具体指标予以保证。为此，欧盟领导人在创造就业、增加科研投入、减少温室气体排放、提高教育普及率和消除贫困等五个方面提出了具体的量化指标。为了保证五大量化指标实现，欧盟还提出了七大行动计划。这些对中国都有借鉴意义。各级政府在制订和执行中长期改革和发展规划时，不仅要有战略目标和具体指标，还应该提出路线图和时间表，要明确责任，加强监督，提高战略执行效率。

第三，实施创新驱动战略。对中国来说，近几年来科技研发投入不断增加，但是研发投入在GDP中所占比重还远低于美、日、欧等发达国家，技术创新能力明显不足。下一步，应加大研发投入，特别是要改进国有企业考核机制，抑制经营者短期行为，增强企业创新动力；特别要重视对传统产业技术改造，目前首要任务是吸收消化国外先进技术。应充分发挥政府、大学和企业在技术创新中的作用，形成技术创新合力，加大先进技术推广应用力度，尽快缩小与发达国家的技术差距。(www.xing528.com)

第四，实施绿色发展战略。在发展绿色经济上，欧盟一直走在了世界前列。欧盟2020战略在节能减排、提高能效等方面都提出了具体目标。从近期看，为减排投入的资金看似失去了，但从长远看将会得到回报，因为这不仅可以促进创新，提高经济竞争力，还可以提高能源效率，增加就业。对于能源消耗大国的中国来说，单位GDP产出消耗标准煤和排放污染物都远高于发达国家，大力发展低碳能源技术，加快绿色清洁能源和替代能源发展，无疑是未来中国经济实现可持续发展的关键。

第五，关注就业问题。就业问题是民生问题。欧盟强调扩大就业、促进社会融合、提高社会凝聚力，实现“包容性增长”。提高就业率、减少贫困、实现社会均衡与和谐发展也是中国的现实问题，欧盟在这方面为中国提供了借鉴。目前，中国大学生就业难问题十分突出，主要原因是就业机会不均等、经济结构与就业结构不匹配，以及现代服务业发展滞后。今后一个时期，随着“人口红利”逐渐减少，中国应把提高劳动者素质和增加就业作为经济增长重要动力。大力扶持小微企业发展，创造一个有利于年轻人自主创业的社会环境。