欧洲2020战略的核心要素

2010年3月3日，欧盟委员会公布了指引欧盟发展的“欧洲2020战略——实现智能型的、可持续的、全面的增长的战略”（以下简称“欧洲2020战略”），提出了欧盟未来十年发展重点和具体目标。同年6月17日，“欧洲2020战略”在欧盟峰会上通过。这是欧盟历史上第二份十年经济发展规划。“欧洲2020战略”主要包括以下内容。

1 三大核心目标

第一，智能型增长，即以知识和创新作为未来经济发展的主要推动力。欧盟将大力提高教育质量、加快调整重点研发领域，并为私人研发创造良好的经营环境，加强研发成果的市场化过程，确保创新理念能够成功转化为新产品和新服务，实现刺激经济增长和扩大就业的双重目标。

第二，可持续增长，即实现资源效率型、发展绿色和更具竞争力的经济。欧盟是发展绿色经济的倡导者和领跑者。但是，这些优势可能被中国和北美等主要竞争对手赶超，欧盟只有通过提高资源使用效率以保障在绿色技术市场中的领先地位，这样才能实现欧盟向低碳经济战略转型，创建资源节约型社会，遏制环境退化、生物多样性消失、资源不可持续性等问题，从而加强经济、社会和地区的融合。

第三，包容性增长，即实现经济、社会和地区融合的高就业增长。包容性增长旨在提高就业水平，加大技能培训投入，开展反贫困斗争，实现劳动力市场、培训和社会保障体系的现代化建设，帮助人们预测和应对社会经济快速变化，增强社会凝聚力。包容性，在一定程度上也意味着经济增长惠及欧盟所有成员国和地区，人人享有终身学习机会。

上述三大核心目标体现了欧盟一贯遵循的社会经济发展模式，即实现经济与社会均衡发展，建立节能型、环保型、绿色型、创新型的更具竞争性的经济。三大目标相辅相成，综合展现了21世纪欧洲社会市场经济发展的远景。

2 五项量化指标

针对三大核心目标，“欧洲2020战略”提出了具体的五项量化指标目标：一是到2020年实现20～64岁人群的就业率达到75%；二是将欧盟3%的GDP用于研发；三是将温室气体排放在1990年基础上削减20%，将可再生能源使用比例提高至20%，将能效提高20%；四是将未能完成基本教育的人数控制在10%以下，让30～34岁的人中至少40%接受高等教育；五是将按照各国贫困线划定的贫困人口减少25%，将面临贫困威胁的人数降低到2000万人以下。

3 七大行动计划

为了实现这些量化指标，“欧洲2020战略”提出了七大行动计划：

第一，“创新联盟”计划。改进欧盟研究框架条件，让研究和创新活动获得更多资金，以确保创新的创意可以转化为创造增长和就业的产品和服务。

第二，“流动青年”计划。提高教育系统效能，促进年轻人进入劳动力市场。

第三，“欧洲数字化议程”。推进高速互联网的全面普及，从建设面向企业和家庭的数字化单一市场中受益。

第四，“资源效率型欧洲”。让经济增长不再仅依赖于资源的使用，支持转向低碳经济，增加可再生能源的使用，改革运输产业部门，提高能效。

第五，“全球化时代产业政策”计划。改善企业尤其是中小企业经营环境，支持发展强大、可持续发展、具有全球竞争力的产业。(www.xing528.com)

第六，“新技能和就业议程”。改进劳动力市场，通过终生教育和培训提高人们的技能让他们的就业能力得到增强，以提高劳动力市场的参与度，让劳动力需求和供应更好地匹配，促进劳动力的流动。

第七，“欧洲消除贫困平台”计划。确保增强社会和国家凝聚力，让广泛人群都能分享经济和就业增长带来的利益，让贫困人群和受社会排斥人群都能活得有尊严，积极融入社会。

七大行动计划就是欧盟实现向低碳经济战略转型的具体行动计划。其中，每一个计划关注一个特定领域，具有明确的问题意识和行动导向，并强调欧盟层面及成员国层面上的政策行动的协调与合作。

随着“欧洲2020战略”的实施，在欧盟层面上的创新研发将聚焦在三个重点领域：一是加快和完成欧洲研究区（European Research Area，ERA）的建设，集中解决战略性产业发展问题，如能源安全、气候变化、交通运输、资源效率、健康和老龄化、环境保护、土地管理等，促使欧盟及其成员国在这些领域共同研发。2012年7月17日，欧盟委员会发布了题为《加强欧洲研究区伙伴关系，促进科学卓越和经济增长》的政策文件。“欧洲研究区”的概念由欧盟委员会于2000年提出，旨在建设人才、资金和知识等可以自由流动的欧洲单一研发与创新市场，从而保持欧洲科学研究的卓越性。根据“欧洲2020战略”，欧盟建成欧洲研究区最后期限是2014年。二是改善创新经营环境，争取建立统一的欧盟商标和专利局，加强对中小企业知识产权保护。三是加快绿色技术开发和应用，调整欧盟产业结构，奠定欧盟在未来全球经济发展中的优势地位。

在“资源效率型欧洲”计划中，欧盟委员会强调全球性能源资源紧缺、重视经济可持续性增长问题的紧迫性。研发低碳技术，特别是能源低碳技术，是欧盟向低碳经济转型的关键。欧盟未来将在风能、太阳能、生物能、碳捕获与储存、电网、可持续核能6大具有发展潜力的领域推动低碳能源技术开发与应用，争取到2020年完成向低碳经济战略转型。

“欧洲2020战略”不仅适时调整和修正了“里斯本战略”中的各种缺陷，而且确定了更长远的战略目标。作为欧盟向低碳经济转型标志性战略之一，欧盟委员会将“欧洲2020战略”视为能够制止希腊主权债务继续蔓延、保持欧盟在当前国际经济秩序中地位、全面提升欧盟国家经济竞争力的具体行动指南。

4 提出“多层治理”模式

在欧债危机蔓延及应对过程中，欧盟充分意识到成员国经济政策协调和加强多层治理的重要性。“多层治理”是欧洲一体化进程中形成的一种新型区域合作协调机制。在这一治理模式中，超国家、国家和次国家、非政府组织等共同参与政策的制定和执行，旨在保护参与各方利益。具体来讲，就是各成员国会定期上报“欧洲2020战略、稳定和增长公约（SGP）进度报告”，同时提交年度稳定及各国结构改革计划。为了从制度上保障“欧洲2020战略”实现，欧盟委员会还将制订“欧洲2020综合指导原则和政策建议”。

第一，欧盟。欧盟层面包括欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会。欧盟委员会的政策工具主要包括单一市场、财务杠杆和对外政策工具。近期欧盟委员会需要确定的工作重点，包括制订刺激政策退出策略、推动金融改革、确保促进长期经济增长的预算整固，以及强化成员国政策协调等。同时，还需建立更有效的经济治理机制。“欧洲2020年战略”依赖两大支柱：第一，以上所述将战略重点和主要目标结合起来的主题方法；第二，欧盟各成员国报告制度，帮助各成员国制定各自战略，以实现经济增长和财政的可持续性。在欧盟层面，将制订和实施统一的包含欧盟战略重点和目标的指导准则。在出现成员国回应不充分的情况下，可发出政策警示。欧洲2020年战略报告和“稳定与增长公约”评估将同时进行，既保持各项政策工具的独立性，又保持了公约的整体一致性。

欧洲理事会全面负责“欧洲2020战略”实施，提供指导和必要推动。其中，各种部长理事会将具体负责各自领域内的目标，成员国将被邀请参与。欧盟委员会负责监测“欧洲2020年战略”实施情况，并发布年度报告，提出政策建议或警示，制定政策方案以实现战略目标，并对欧元区实施进展作出评估。

欧洲议会不仅是共同立法机构，还作为动员公民和其国家议会的主要力量。

第二，成员国。所有国家、地区和当地政府机关都应实施合作伙伴计划，与议会及社会合作伙伴和民间社会的代表密切联系，为制订和实施国家改革计划作出贡献。通过建立各级政府之间的永久性对话，欧盟的战略重点可以被传达给公民，强化实施欧洲2020年战略所需的参与。

第三，利益相关方和民间社会。例如，经济和社会委员会及地区委员会都应加强密切联系，发挥各自作用。

总之，无论是“里斯本战略”，还是“欧洲2020战略”，其目标实现都有赖于欧盟成员国的分解落实。“里斯本战略”的一个重大缺陷，就是欧盟无法监督和鞭策成员国切实执行本国的实施方案。在新的十年战略规划中，欧盟委员会提出，将每年评估成员国落实本国方案的进展情况，并针对各国提出具体建议，甚至发出政策警告。