【摘要】：1980年，中美开始双边投资协定谈判，20世纪80年代末中美政治关系恶化，此后谈判长期处于停滞状态。2008年6月，中美重启双边投资协定谈判，进行了九轮技术层面的磋商，但是双方分歧很大，谈判停滞不前。2013年7月，在第五轮中美战略与经济对话中，双方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展中美双边投资协定实质性谈判，未来进展值得期待。但是，中美达成双边投资协定面临诸多分歧和挑战。
中美双边投资遇到的最大困难，莫过于中美双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，BIT）迟迟未能达成。1980年，中美开始双边投资协定谈判，20世纪80年代末中美政治关系恶化，此后谈判长期处于停滞状态。2008年6月，中美重启双边投资协定谈判，进行了九轮技术层面的磋商，但是双方分歧很大，谈判停滞不前。2013年7月，在第五轮中美战略与经济对话（S&ED）中，双方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展中美双边投资协定实质性谈判，未来进展值得期待。
但是，中美达成双边投资协定面临诸多分歧和挑战。2012年4月，经过历时3年研究和讨论，美国贸易谈判代表办公室正式发布了修订后的2012年版双边投资协定范本（2012 Model BIT），取代之前的2004年版双边投资协定。2012年版继承了2004年版的一些核心条款，主要是东道国如何实行准入前国民待遇和东道国如何在面临金融危机情况下实施审慎监管措施问题，2012版双边投资协定范本成为美国对外进行双边投资协定谈判的基础。(www.xing528.com)
在前几轮双边投资协定谈判中，中美双方在14个问题上存在很大的分歧，如市场准入、劳工规则、知识产权、国有企业、国际仲裁等，这些问题可分成三个方面：一是市场准入，即准入前国民待遇和负面清单问题；二是公平竞争，主要涉及中国国有企业及竞争中立问题；三是权益保障，主要涉及金融服务、税收及补偿标准等问题。其中，在国民待遇和国有企业问题上中美双方分歧最大，这对中国现有外资准入限制和国企改革提出了严峻挑战。
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