深度解析全球经济治理的概念与实践

治理一词起源于16世纪，治理的概念在经济学领域的运用最早出现于微观层次，人们最常用的概念是公司治理，在宏观经济层次的应用大约始于20世纪90年代初期。在世界银行的一篇论文中，治理被定义为：“管理一个国家的经济和社会资源使之用于发展的能力的实现方式。”这可以被视为对国家层次经济治理的定义。

1995年，全球治理的概念最早在国际上运用。这一年冬季，《全球治理》杂志开始出版。迄今为止，被学术界引证最多的全球治理定义是由全球治理委员会给出的：“（全球）治理是各种各样的个人、团体——公共的或个人的——处理其共同事务的总和。这是一个持续的过程，通过这一过程，各种相互冲突和不同的利益可望得到调和，并采取合作行动。这个过程包括授予公认的团体或权力机关强制执行的权力，以及达成得到人民或团体同意或者认为符合他们的利益的协议。”^[1]治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗西瑙则通过治理与统治的比较来界定治理：“与统治相比，治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制，同时也包括非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要并实现各自的愿望。”“全球治理可设想为包括通过控制、追求目标以产生跨国影响的各级人类活动——从家庭到国际组织的规则系统，甚至包括被卷入更加相互依赖的急剧增加的世界网络中的大量规则系统。”^[2]

另一位研究全球治理的著名学者托尼·麦克格鲁则把全球治理定位为多层全球治理，并认为：“多层全球治理指的是，从地方到全球的多层面中公共权威与私人机构之间一种逐渐演进的（正式与非正式）政治合作体系，其目的是通过制定和实施全球的或跨国的规范、原则、计划和政策来实现共同的目标和解决共同的问题。”^[3]简而言之，全球治理是由国家、国际组织和非政府组织等多种行为体共同参与处理全球性问题过程中所形成制度和方式方法的总和。

大多数学者认为，全球治理概念的广泛使用，是由于全球性问题出现及国家间跨国关系相互依赖程度的加深，使全球治理成为必要。这类问题包括：第一，经济问题，以发达国家为主导的经济全球化加剧了世界范围内的贫富差距，同时，金融市场全球化使经济的系统性风险明显增强；第二，政治问题，跨国公司与国际组织的发展使民族国家的控制力减弱，从而使民族国家的主权受损，一些国家不断抛出“人权高于主权”等观念，为干预别国内政、推行霸权主义奠定理论基础；第三，生态环境问题，随着全球经济发展和资源消耗的增加，对环境和气候的影响加大，其中又存在着发达国家向发展中国家转移高耗能、高污染行业，使污染扩散，全球性环境问题产生，生态失衡则造成生物多样性遭到破坏，产生了诸如厄尔尼诺现象等；第四，人类社会面临着普遍的精神危机，这主要在于工业革命后人类的贪欲，片面追求物质财富的增长，盲目崇拜科学技术的力量及人类中心主义等错误的价值观从西方文明传播到其他国家和地区；第五，全球范围内的毒品、走私等跨国犯罪行为。

罗马俱乐部把这些相互纠缠的问题统称为“世界难题”和“世界困局”，其中包含着技术的、社会的、经济的和政治的等诸多的成分。全球性问题的出现表明，只有改变传统的社会经济、政治模式与思维方式，提出能够促进全球合作的“世界通解”的解决方案，才能改善世界的发展进程。全球治理理论也正是基于此产生的。(www.xing528.com)

全球治理范围非常广泛，遍及政治、经济、文化、军事、社会等人类生活各领域。按照这一理解，可以把全球治理划分为全球经济治理、全球社会治理和全球环境治理三个相互联系的领域。由于很多全球性问题是相互联系、相互交叉在一起的，还可以将全球治理划分得更为细致。例如，美国和欧洲多所大学的全球经济治理研究项目，将其分为国际经济和金融制度、气候变化、发展和减少贫困、人道主义危机及其干预、恐怖主义与冲突化解等几个领域。根据这种分类，全球经济治理属于全球治理的一个子集。

但是，也有机构所指全球经济治理范围要远远超出了通常所指的经济领域。例如，牛津大学全球经济治理项目所涵盖的领域包括贸易、援助、健康、移民、金融、知识产权和气候变化等治理机制。据此分类，实际上涵盖了前述全球治理的大多数领域。这可能是全球经济治理研究领域的一种最宽泛的划分方式。

尽管全球经济治理概念是在1995年以后才流行开来的，但是全球经济治理实践早已开始了。第二次世界大战以后成立的国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）和关税及贸易总协定（WTO的前身），是全球经济治理的重要制度性安排。冷战结束以后，经济全球化步伐进一步加快，全球经济的联系进一步深化，但2008年爆发的全球金融危机使得现存全球经济治理结构缺陷充分暴露出来，全球经济治理改革呼声日益增强。