充分发挥市场的决定性作用

中国共产党十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。其中，最吸引眼球的地方就是市场起“决定性作用”，相对以往市场起“基础性作用”的提法，无疑是将市场在中国经济体系中的地位提到了一个新的高度。

与此同时，全会将经济体制改革确定为全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。处理好政府和市场的关系，应该从两个维度入手。

第一个维度：完善市场体系。就是建设“统一开放、竞争有序”的市场体系，这是发挥市场“决定性作用”的基础。在这里，所谓“统一”，是指市场不应是“分割的”，也不是“碎片化”的，而是一个整体，因此必须疏通包括土地市场和金融市场在内的各要素市场之间的联系通道；所谓“开放”，既包括“对外开放”，也包括“对内开放”，特别是要加大对国内民间资本的开放；所谓“竞争”，是指市场参与主体要足够多，要打破国有企业垄断，降低市场准入门槛，通过充分的市场竞争形成各种生产要素价格；所谓“有序”，是指政府依法管理经济活动，坚持“公开、公平、公正”的原则，提高市场透明度，每一个市场主体都有公平地参与市场竞争的机会，政府对所有市场主体都要“不偏不倚”。具体来讲，就是加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

第二个维度：政府转变职能。要发挥好政府的作用，首要问题是要正确界定政府和市场的边界。既然市场在资源配置中发挥决定性作用，政府就只能发挥“服务性”和“辅助性”的作用，也就是当“市场失灵”的时候，政府要及时予以“弥补”；反过来说，如果市场能够办的事情，就应该交给市场去办。因此，政府要进一步“简政放权”，要为建立“统一开放、竞争有序”的市场体系“保驾护航”，也就是要建立一个“服务型政府”、“高效率政府”、“廉洁的政府”和“法制化政府”。从现实情况看，各级政府在处理自身与市场之间关系问题上往往“越位”、“错位”和“缺位”，政府行政审批事项、直接插手微观经济活动还很多，严重阻碍了市场经济的健康发展。因此，要建立科学的宏观调控机制，提高政府治理效率。具体来讲，就是切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。(www.xing528.com)

全会还指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，这自然离不开财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。笔者以为，财税体制改革必须完善立法、明确事权、稳定税负、透明预算、提高效率、建立现代财政制度，发挥中央和地方的积极性。调动地方政府积极性，首先必须解决地方政府财权和责任不匹配的问题，也就是把一些关乎老百姓基本养老、医疗、失业和义务教育等社会保障责任统一到中央政府手里，要增加中央政府的责任；同时，要稳定增加地方政府收入来源，促使地方政府摆脱对“土地财政”依赖，建立透明、有效的地方政府融资机制。要公平地筹集、分配、管理和使用公共资源，强化财政部门统一管理政府收支相关事宜，同时加强人民代表大会和审计部门对于财政收支的审批和事后审计。大幅提高国有企业上缴利润比例，适当划拨国有上市公司股权用于补充社保基金账户。结构性减税重点是清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，大幅降低非税收入比重。加快推进“营改增”，实现全行业和全区域覆盖；开征环境税，提高资源税税率，增加覆盖范围；推进财产税制建设，完善个人所得税税制改革。

（本部分写于2013年10月21日）