中央经济工作会议与城镇化工作会议解读

2013年12月13日闭幕的中央经济工作会议，其重要性不仅体现在总结2013年经济运行情况，并对2014年经济工作提出指导性意见，更因为这是中国共产党十八届三中全会之后，中央层面召开的第一个重要会议，要为下一步全面深化改革开一个好头。因此，有理由相信，它将对未来中国经济产生深远的影响。

从内容来看，中央经济工作会议提出了六大任务，实际是在落实中国共产党十八届三中全会60条改革部署中有关经济体制改革的内容。第一个方面是农业和粮食安全。这一点具有超前性，也是现实需要。中国正在进行新型农村城镇化建设，还将推进城乡土地市场一体化，但这必须以不突破18亿亩耕地红线为前提，因为“民以食为天”，作为一个人口大国，如果粮食主要依赖进口是“不靠谱”的。当前，中国老百姓对于食品安全问题意见很大，因此，粮食安全作为基本民生问题，也是中央必须守住的“底线”。

第二是调整经济结构。在会议公告中，中央决策层认为，明年世界经济缓慢复苏存在诸多不确定性，新的经济增长动力源尚不明朗，世界主要大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格变化方向都存在变数。在这种情况下，中国希望以调结构作为改革突破口，解决经济发展中长期存在的内生动力不足、产能过剩等问题，通过调整产业结构、转变经济发展方式，为中国经济注入新的活力和动力。会议公告显示，中央决策层清醒地认识到“经济运行存在下行压力”。之所以有下行压力，就是因为经济体制改革不到位，制约了微观经济主体的活力，束缚了生产力，所以要通过转变政府职能，让市场在资源配置中起决定性作用，以释放生产力的潜力和改革红利。

第三是防范风险，主要指地方债。这些年中国地方融资平台积累了一定的潜在风险，总体风险可控，但要防患于未然。首先要落实责任，地方领导不能缺乏风险意识，盲目举债融资。因此，要引导地方政府提高风险的意识和科学决策的能力，建立对资金使用效果和投资回报进行考核的机制，使地方政府在统一预算框架范围内有计划地花钱，以提高资金使用效率，还能防范贪腐。同时要建立地方政府融资机制，要像大禹治水一样，有堵有疏。与地方融资风险相关的还有税制改革问题。只有进一步完善分税制，理顺中央与地方关系，解决地方事权与财权不匹配、责任与权利不对等的问题，才能真正发挥中央和地方两个积极性。

第四是解决区域经济差异性、不平衡性。要考虑区域经济协调发展，中部、西部等都有比较优势，可以发展特色经济。要落实全国主体功能区战略规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，科学划分国土空间，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，实现区域经济平衡与协调发展。

第五是进一步关注民生问题。照顾弱势群体利益，加快保障房建设和棚户区改造，促进大学生就业，增加对低收入群体的社会保障等，始终都是中国政府关注的焦点，解决民生问题的实质是要让更多的普通民众受益于改革，受益于经济发展。

第六是进一步加大开放。2013年12月7日闭幕的世界贸易组织（WTO）第九届部长级会议中，《巴厘岛部长宣言》恢复了WTO多边框架下贸易体制的权威性，中国也在打造多层次的对外经济合作，以更积极姿态深化与世界各地经贸往来。从空间上看，中国不仅与发达国家加深合作，也与东南亚、非洲、拉丁美洲、中亚、中东欧国家积极发展经贸关系，如东盟“钻石十年”、丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设等。同时中国政府要提供服务，引导和帮助企业“走出去”，提升企业国际化经营能力，以资本输出带动商品出口、劳务输出。同时还要加大进口，引进亟需的高科技产品等，壮大自身实力，增强经济发展后劲，打造新的大国开放型经济体系。(www.xing528.com)

本次中央经济工作会议定调仍是“稳中求进”。“稳”就是整个经济运行平稳，这是前提条件。因此，宏观经济政策仍将实施稳健货币政策和积极财政政策，后者更多地体现在扩大结构性减税，减轻企业税负成本。“进”就是改革事业要推进，结构调整要推进，转变发展方式要推进，开放水平要推进。上述六个方面的重要经济工作中，农业和粮食问题是底线，然后是调整结构，防范风险，协调区域平衡，保障民生，促进开放。

接下来的中央城镇化工作会议专门讨论了新型城镇化建设问题。当前，中国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化？财政资金能否满足城市建设的大量需求？城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全？这些都是社会普遍关切的问题，中央城镇化工作会议对这些问题都做了充分回应。

首先，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。农村人口的城市化是一个长期的过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，要解决存量问题，并逐步解决增量问题。由于政府财力有限，光靠财政资金来支撑城镇化进程，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

其次，要建立多元可持续的资金保障机制。目前，大量民间资金找不到投资渠道。政府只有提供更多的公平竞争机会，创造良好市场环境，财政资金“四两拨千斤”的作用才能发挥得更好，才能带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。

最后，人多地少是中国的基本国情。会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

（本部分写于2013年12月16日）