建立京东（香河）环保产业基地的建议：优化方案

鉴于大气污染治理已经成为中国经济发展的一项十分重要而又极为紧迫的任务，鉴于京津冀大气污染治理已经成为全国治理的重中之重，鉴于京津冀大气污染治理必须采取联合行动的客观要求和发展机遇，鉴于廊坊市香河县在京津冀大气污染治理中的特殊区位优势、整体产业基础和环保产业发展潜力，经我们分析研究，建议河北省将香河县“中国北方家具产业基地”调整建立成为“京东（香河）环保产业基地”，这对香河县以至整个京津冀大气污染治理和环保产业发展都具有重要意义。

1 推进生态文明建设战略突显发展环保产业的重要性

促进生态文明建设已经成为党和政府高度重视并日益不断加强的重要工作。中国共产党第十六次全国代表大会提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。中国共产党第十七次全国代表大会提出建设生态文明新要求，并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会重要要求之一。中国共产党第十八次全国代表大会报告首次单篇论述生态文明，提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

发展环保产业是促进生态文明的主要途径。环保产业在我国经济中具有战略性、基础性地位，是具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的新兴产业，是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动，为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。在“十二五”期间，我国环保投资可达3万多亿元，将拉动环境污染治理设施运行费用达1万多亿元。研究表明，环保对GDP的投资乘数约为1.4。由此估算，“十二五”期间将拉动GDP达4万多亿元。近年来，我国环保产业人均产值25万元左右，2015年环保产业增加值将达到1.28万亿元，将带动就业512万人。环保产业对国民经济具有广泛渗透性，与其他产业具有多层次的关联作用，产业链长、关联度大，通过连带效应带动我国经济技术进步和产业结构转型。

2 大雾霾的出现突显大气污染治理的紧迫性

2013年1月，一场突如其来的大雾霾降临中华大地，其规模之大，时间之长，影响之广，破坏之重，均创造了历史记录。这场雾霾，覆盖面积143万平方公里，时间延续长达25天，影响全国约7亿人口。大雾霾对生态环境破坏和对人民健康损害难以估量。雾霾的主要污染物是PM2.5，对人体健康有极大危害。PM2.5污染主要来自以下几个方面：约45%来自于燃煤及硫化物和氮氧化合物等次生污染，约20%来自于交通运输排放，约20%来自于工业和建筑业（非燃煤）排放，另外约15%来自于其他方面（如生物质燃烧、化肥、农药、抽烟等）。大雾霾给中国经济发展敲响了警钟，发出了严峻的警示，我们必须下更大决心、实施更强力政策、采取更果断行动、推行更快速措施、投入更大人财物力，以转变发展方式、推进环境治理、发展环保产业。

正是基于大雾霾的巨大危害性、治理PM2.5的极端重要性与紧迫性，今年以来国家明显并大幅度地加快了大气污染治理、环保产业发展的政策制定、行动计划和工作进程。2012年10月，国务院批准了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）旨在规范和促进包括京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等重点区域的大气污染防治工作。《规划》指出，当前我国大气环境形势十分严峻，区域性复合型的大气环境问题给现行环境管理模式带来了巨大挑战，仅从行政区划角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前愈加严重的大气污染问题，亟待探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。2013年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署了大气污染防治十条措施（以下简称“防污国十条”）。会议指出，大气污染防治既是重大民生问题，也是打造中国经济升级版的重要抓手。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点。

3 PM2.5产生机理突显环境保护必须区域联防联控

城市大气污染的产生具有区域性，影响更是具有区域性。北京的大气污染，既源于北京地区本身，也源于京津冀及更大范围地区；北京的大气污染，既影响北京地区本身，也影响京津冀及更大范围地区。北京的PM2.5污染1/3来自本地排放，1/3来自区域输送，1/3来源于污染气体的转化。2012年，北京煤炭消耗总量为2330万吨，而在2010年时，河北的煤炭消耗量就达2亿吨以上，天津达4800万吨。2012年，河北地区生产总值达到26575亿元，位居全国第六，但是粗钢产量超过全国的1/4，能源消费量居全国第二，单位GDP能耗比全国平均水平高59%。氮氧化物、烟（粉）尘的排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。环境保护部最新发布的全国74个城市空气质量报告中，污染较重的前10个城市有7个位于河北，天津和北京分列第16位和第17位。

因此，治理大气污染必须区域联合行动，联防联控。这已成为国家的基本政策取向。2010年5月，国务院办公厅转发了环境保护部等部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求从10个方面采取共同措施，区域联合治理大气污染。2011年4月，环境保护部在《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中进一步提出，鼓励环保产业联盟和区域产业集群建设。2012年10月，国务院批准环境保护部、国家发展和改革委员会和财政部联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，旨在规范和促进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等重点区域的大气污染防治工作。2013年6月，国务院常务会议确定的“防污国十条”，明确提出，建立环渤海包括京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。

4 抓住机遇建立京东（香河）环保产业基地

为推进大气污染联防联控，京津冀将加大产业结构调整力度，实施大气污染物排放特别限值标准。2013年3月，北京先后与天津、河北签署区域合作协议，共同推进区域协调发展，促进空气质量改善、加强生态环境建设是其中的重要内容。

我们认为，京津冀在合力治理大气污染方面已经有了良好的开端，但任重道远。目前迫切需要建立实施“平台”，其中之一就是建立京津冀环保产业基地，依托这个基地整合区域内相关资源，推动环保高新技术推广应用和周边地区产业转型与结构升级。新世纪以来，我国已在苏州、常州、南海、西安、大连、济南、哈尔滨、青岛等地建立了环保产业园区，还在沈阳、重庆、武汉等地建立了环保产业基地，积累了一些发展环保产业的经验。河北要认真学习与借鉴这些地方的经验。而在这方面，河北省香河县具有独特的区位优势。

香河地处华北平原北部，隶属河北省廊坊市，四面与京津接壤，素有“京畿明珠”之美誉。全县458平方公里，下辖7镇、2乡、2个街道办事处，3个省级工业园区，1个省级农业高新技术园区，共300个行政村，总人口约33万人，综合经济实力位居廊坊市前三、河北省第十二强，是首都经济圈乃至环渤海经济圈中最具活力和发展潜力的黄金板块。香河是全省3个同时接壤京津的县之一，也是全省环首都绿色经济圈14县之一，距北京市中心仅45公里，距天津市中心70公里，正处于环渤海经济圈的核心腹地、京津“一小时经济圈”的黄金节点，以香河为圆心，方圆500公里范围内有百万以上人口城市10余座，常住居民2亿多人，消费市场巨大。香河交通路网便捷畅达。拥有京哈高速、103国道、大香线、通唐线、平香线等5条国省级交通干线，京哈高速在此设有“河北第一出口”，第二出口也已完成主体工程；北京938、810路公交车由县城直达北京站；全县可半小时进京。规划建设中的京唐城际高铁、密涿高速更将进一步把香河与北京的时间距离缩短至15分钟左右，实现同城一体。(www.xing528.com)

我们认为，可以在香河已有三个产业园区基础上，对其中的“中国北方家具产业基地”进行功能结构转型，将其转变为京东（香河）环保产业基地。这不仅可以盘活存量资源，提高资源配置效率，有助于具体落实国务院最新部署的“防污国十条”政策，解决京津冀地区大气污染问题，而且可以治理PM2.5为契机和杠杆，将京东（香河）环保产业基地建设成为推动京津冀区域合作与共同发展的新亮点。

中国北方家具产业基地于2008年立项、批准和兴建，成为河北省首批省级工业聚集园区。截至2012年末，园区进驻企业20余家，累计实现产值3.8亿元，上缴利税2000万元。随着国家加强土地管理的各项政策出台，由于家具产业占地面积大、单位土地面积产生的经济附加值较少，按照原有规划，若继续以家具产业为主，在土地开发成本居高不下的状况下，园区盈利将有困难，能否可持续发展令人担忧。现在，从新的经济形势和自身发展实际出发，迫切需要调整思路，抓住新的发展机遇，主动迎接京津冀治理大气污染联合行动计划的实施，通过结构调整和转型升级，发展环保产业，从而激发香河新的发展潜力。

5 建立京东（香河）环保产业基地的建议

第一，基地功能调整。适应客观形势需要，将现有的“中国北方家具产业基地”改名为“京东（香河）环保产业基地”。功能定位由过去家具产业为主调整为环保产业为主。

第二，工作管理连续。保持工作与管理的连续性和稳定性，继续支持发展家具产业，但由支持一般家具生产与科研转变为支持环保家具生产与科研。

第三，功能战略定位。围绕落实国务院“防污国十条”政策要求和实施京津冀大气污染联合治理行动计划，做好基地功能战略定位，主要发展与节能减排、尤其是大气污染治理相关产业的产品生产、科研技术、商业物流、电商网络、总部基地、生活休闲基地等。

第四，产业发展路径。围绕功能战略定位，主动承接北京产业与功能转移，发展一批企业事业机构；积极招商引资，从全国各地引进一批企业事业机构；扩大对外开放，吸引一批境外企业事业机构；加大扶持力度，发展壮大一批现有企业事业机构。

第五，重点发展领域。此项包括工业水污染防治，电力、钢铁、化工和水泥行业的脱硫脱硝与除尘，汽车尾气排放净化，能源净化，节能节电，新能源技术，城市垃圾处理等。

第六，着力引进智力。要抓住当前机遇，积极引进国内知名智库帮助进行基地的发展战略和规划方案策划；从北京和全国各地积极引进环保产业科研机构进驻；积极“走出去”，在境外引进环保产业科研机构和人才；推动召开节能环保技术与产业发展国际会议，为环保产业科研技术交流和产业投资搭建国际平台。

第七，开展规划研究。启动“京东（香河）环保产业基地”发展规划研究咨询工作，提出重点项目引进目标与措施。借助智库影响，争取国家部门支持，力争将“京东（香河）环保产业基地”建设成为国家环境保护部认可和支持的环保产业基地。

第八，争取政策支持。通过廊坊市香河县，推动北京市、天津市和河北省政府有关部门协调行动，建立联席会议机制，争取给予相关政策支持，将“京东（香河）环保产业基地”打造成为京津冀地区联防联控污染的一个坚实运作平台。

（本部分为徐洪才、陈永杰合作完成，写于2013年6月）