东欧国家发布基础设施和互联网发展规划

中国与中东欧国家签署了《关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》和一系列纲领性文件，与中东欧国家的经贸投资合作已在国家层面进行战略对接，中东欧国家是中国重要的经贸合作伙伴。中东欧各国根据自身经济发展战略，在公路、铁路、航空、港口、网络通信、电力等领域制订相关发展规划，中国企业到中东欧国家开展投资合作，应密切关注基础设施建设、产能合作，创新技术发展等领域内的规划，深入了解东道国经济发展与吸引外资的切实需要，促进中国与中东欧国家的经贸发展。

波兰

波兰基础设施特别是交通领域较为落后，2013年1月波兰基础设施与发展部公布《2020年交通发展战略及2030年展望》，对下阶段交通发展做出规划。此外，波兰政府通过了《2023年国家道路建设计划》，其目标是完善波兰国家道路交通网，并将连接主要城市的公路运行时间降低15%。其中不仅包括波兰2023年前的公路建设项目清单，还涉及对道路交通安全的投资，根据计划，国家道路基金每年投入3至6亿兹罗提用于消除事故多发地的安全隐患。根据《2020年交通发展战略及2030年展望》，2020年前，波兰政府将作出是否建设华沙—罗兹—波兹南/弗罗茨瓦夫的“Y”型高速铁路的决定。预计到2030年，波兰将完成大部分铁路系统的现代化改造，连接泛欧交通网的车辆最低时速将达到100公里；恢复并扩建城市铁路，促进城市铁路与公路系统相融合；新建并扩建一批铁路联运集装箱码头。航空运输是波兰综合交通体系的重点之一，波兰将通过建设货运基础设施并确保其与公路和铁路的连接来实现此目标。发展部最新提出在华沙以西的马佐维亚建设吞吐量达4500万人次的中央机场，投资额约31亿欧元。除此之外，波兰拟从以下三方面对海运发展予以引导：（1）发展港口的陆上和海滨基础设施；（2）加强港口的经济作用；（3）提高海上客运、货运在运输链的重要性。投资与发展部最新提出建设格但斯克外港深水集装箱码头及格但斯克港和格丁尼亚港仓储物流园区。在能源方面，根据《波兰能源2030年规划》，将作出六大调整。波兰总统杜达于2016年7月签署了能源法案，该法案旨在进一步加强欧盟内部能源采购方面的增值税征收，并对与其他国家的能源贸易特许经营进行规范。

捷克

2016年2月，捷克政府批准了《下一代互联网发展规划》，该规划预计将提取约140亿克朗（约合5.8亿美元）的欧盟基金用于投入发展。该发展规划指出在未来几年内使捷克各城镇的互联网至少达到30兆带宽。2016年8月，捷克政府批准通过了《捷克工业4.0倡议》。该倡议指出了捷克经济和产业的可能发展方向，并提出一些建议措施，指明工业4.0在经济上的准备主要体现在互联网和数字环境的质量上。

在交通基础设施方面，捷克所处欧洲中心的地理位置使其成为欧洲过境走廊的天然枢纽。中长期内，捷克将加快D1高速公路的建设；斥巨资升级改造铁路网、加速高铁布局；着手欧盟“九大走廊”建设计划中的“波罗的海—亚得里亚海走廊”“东欧—地中海走廊”在捷克境内的项目建设；推动廉价航空机场建设及“多瑙河—奥得河—易北河三河跨国运河项目”的磋商。此外，在高铁建设方面，根据捷克交通部发布的消息，由捷克铁路基础设施管理局（SZDC）筹划的这一高铁网建设将分两阶段施工，高铁时速将达每小时300公里左右。根据计划，第一阶段的建设将主要集中在捷克与周边国家的高铁连接上，截至2030年左右，高铁将连接布拉格与德国、布尔诺与斯洛伐克及布尔诺与奥地利。第二阶段的高铁建设将连接布拉格与布尔诺，预计在2050年施工建设。

在能源与公共事业基础设施方面，中长期内，在欧盟力推减排目标的背景下，捷克将加大新能源项目的建设力度。在旅游基础设施方面，随着中国游客赴捷克旅游签证的简化及国内至捷克直航线路的开通，到捷克的中国游客数量正在不断增加。2017年，到捷克的中国大陆游客数量已接近50万人次。2016年3月习近平主席访捷期间，中国商务部与捷克地方发展部签署了《关于加强旅游基础设施投资合作的备忘录》。中捷两国在酒店开发、机场建设及相关旅游基础设施的建设方面将有很大的合作空间。

在住宅及非住宅基础设施方面，随着捷克社会老龄化加剧及科研创新活动的增加，中长期内，捷克将加速发展医疗及科研类的基础设施建设项目。

罗马尼亚

2016年12月，社会民主党赢得议会大选并与同为左翼政党的自由民主联盟共同组成议会多数联合执政。社民党在《2017—2020年执政纲领》中确定了一系列目标愿景并阐明了拟采取的具体政策措施。纲领确定，将大力挖掘经济增长潜力，培育壮大中产阶级，改变基于廉价劳动力的增长模式，引导本国和外国资本投向高附加值行业，打造基于创新、能源节约和生态友好的增长新模式，为实现智慧、可持续和包容式经济发展奠定基础；大规模投资基础设施和生产性领域，推进多中心发展战略，将保持宏观经济稳定和扩大公共及私营投资有机结合，更好发挥主权投资发展基金以及初创计划等项目作用；实施再工业化战略，支持中小企业发展，重点依靠研究、开发和创新，培育企业家精神，通过提供融资和资本市场便利、提高欧盟资金使用效率等手段，大力发展国防工业、能源、信息技术和食品加工等产业，使罗马尼亚达到欧盟平均发展水平。

罗马尼亚交通基础设施在欧盟内相对落后，已经成为制约罗马尼亚经济发展的重要因素。为此，罗马尼亚在欧盟指导下制订了《交通总体规划》，计划总投资436亿欧元，内容涵盖公路、铁路、水运和航空。其中公路总投资达262亿欧元，包括新建1220公里高速公路，1910公里快速路；铁路总投资137亿欧元，重点进行电气化改造和更新，提升速度和运力；水运总投资20亿欧元，重点针对港口和河道改造；空运投资13亿欧元，重点针对机场实施更新。由于本国财政预算有限，因此吸纳欧盟资金成为罗马尼亚发展基础设施的首要选择，但需要严格执行欧盟关于资金使用的有关规定。另外，罗马尼亚非常欢迎外国投资者以PPP方式参与投资其基础设施建设和运营，但必须参加政府组织的公开招标。

匈牙利

2011年1月，匈牙利政府推出面向2020年的中长期经济发展计划——“新塞切尼计划”，致力于扩大就业、促进经济可持续增长、提升匈牙利的国际竞争力。根据该计划，匈牙利政府重点鼓励医疗健康、绿色经济、住房、商业环境、科技创新、就业、交通等领域发展。

匈牙利制订的2014—2020年基础设施发展规划，主要涉及铁路新建和升级改造、高速公路建设等领域。匈牙利2015—2020年交通发展政策的三个突出特点表现为：重视发展国内落后的通往欧盟的基础设施；完全采纳欧盟交通标准；建立环保的交通系统。根据以上政策，匈牙利铁路主要发展方向为：（1）重新修建主干线（时速120～160公里，泛欧洲通道IV、V和V/b等）；（2）发展郊区铁路网，改善车站条件、建立现代交通控制系统等；（3）翻新和增加客车数量，主要是在郊区；（4）发展热点旅游线路列车（如巴拉顿湖方向等）；（5）发展铁路组合交通和物流中心服务；（6）改善布达佩斯北部铁路桥；（7）建立安全的铁路信息和乘客信息及票务系统。

在能源基础设施方面，匈牙利政府制订了相关的能源政策，其主要目标是：能源输入渠道多元化，减少对从某些国家能源进口的依赖程度；促进环境保护；提高能源使用效率，改善供应结构和改进电力消费市场管理；吸引国外资本对资本密集型能源项目的投资，以发展能源设施、扩大天然气产能。近年来，匈牙利获得的基础设施建设资金分别来自“欧盟团结基金（EU Cohesion Fund）”“结构基金（Structural Fund）”“欧洲投资银行（EIB）贷款”“欧盟发展援助基金”及欧洲复兴开发银行等相关金融机构，但金额不大。

斯洛伐克

斯洛伐克制订了《国家改革计划2017》，该计划与斯洛伐克政府所提出的2016年至2020年施政目标一致。新的改革计划包括改革财政和税收制度，逐步减少财政赤字，停止政府债务增长；发展教育，提高教师待遇，加大科技创新投入，提高国际竞争力；改善企业经营环境，促进外国直接投资；修订劳动法，增强劳动力市场灵活性，提高就业率；加强社会保障，改革医疗保险体系；改革养老金体系；健全司法体系，加强监督，依法严惩腐败等。新政府将坚持经济自由、机会公平的原则，为经济稳定增长创造条件。在欧盟内，斯洛伐克将推动欧洲统一市场的建立和自由流动，支持欧盟制定有利于长期可持续发展的公共财政及经济政策和措施，支持保留成员国经济、社会政策的主权性。对内将加强政府各部门协作，转变依靠廉价劳动力发展经济的传统模式，建设知识型经济。

保加利亚

迄今为止，保加利亚最新的发展计划是《2014—2020年中长期国家发展计划》。保加利亚中长期经济发展规划的核心是保证其稳定、快速和可持续发展，重点是培养人才，提高社会竞争力，新建、改建和完善基础设施，提升优势产业（IT、农业和食品加工、旅游、医药化工、纺织服装等）的综合竞争力，支持企业创新等。

2014年2月，保加利亚四部委召开联席会议，发布各部门2014年至2020年发展规划。2014年至2020年，保加利亚交通和交通基础设施建设将吸收欧盟基金和保加利亚国家资金共约19亿欧元，其中，用于公路和铁路基础设施建设的资金将超过13亿欧元。

克罗地亚

克罗地亚现行规划有《经济发展战略》和《地区发展战略》。《经济发展战略》由《智能专门化战略》《能源战略》《矿产原料战略》《创新战略》《投资促进战略》《企业发展战略》和《个人潜能发展战略》等7个单项战略组成。《智能专门化战略》则包括《2014—2020年工业发展战略》《创新战略》《抚育、教育、科学和技术战略》《旅游发展战略》《克罗地亚研究和创新基础设施发展计划》等5个单项战略和计划组成。

克罗地亚政府认识到，铁路交通发展滞后妨碍了国家区位优势的发挥。铁路发展规划的主要内容是重点建设三条国际铁路路线（国内称为RH1线、RH2线和RH3线）在克罗地亚境内的部分。港口发展规划包括里耶卡门户项目、总投资金额为5000万欧元的扎达尔港口游客服务大楼建设项目及总投资金额为6000万欧元的杜布罗夫尼克游客服务大楼建设项目等。

斯洛文尼亚

根据斯洛文尼亚政府《2015—2020年国际化计划》，目标在未来五年中，将外商投资总额从目前的105亿增加到150亿，并将中国列为前景市场。

铁路方面，目前斯洛文尼亚政府准备或计划建设铁路项目有：新迪瓦查—科佩尔铁路项目，这是欧洲TEN-T交通网络优先项目之一；新卢布尔雅那—叶塞尼采铁路建设项目；马里博尔—申蒂利二线铁路和现存铁路扩建项目。2015年2月斯洛文尼亚政府制订了2023年之前的铁路发展规划，充分发挥斯位于欧洲第五和第十走廊的地理优势。公路方面，目前斯洛文尼亚政府准备或计划建设的项目有：3号发展轴线北段；3号发展轴线南段。海运方面，目前斯洛文尼亚政府准备或计划建设的海运项目有：科佩尔港3号码头建设项目；科佩尔港1、2号码头改造项目；科佩尔港客运码头项目。航运方面，卢布尔雅那机场计划建设T2航站楼和商业物流中心，使之逐步发展成为东南欧区域枢纽机场。节能改造方面，斯洛文尼亚2015年5月通过了《2014—2020年能源效率行动计划》，斯洛文尼亚计划到2020年提升能源效率20%。为了达到这个目标，斯将对大量住宅进行翻修，从而降低10%的能源消耗。

立陶宛

《立陶宛2030》是立陶宛的国家战略文件，其确立了立陶宛的未来发展愿景。根据该战略文件，到2030年，立陶宛要成为经济和社会更强的国家，对世界开放，同时保持独立的文化特性。具体来说，到2030年，立陶宛在以下几个指标中要居于欧盟前10的位置：生活质量指数、幸福指数、民主指数、可持续社会指数、全球竞争力指数和全球化指数。战略文件包含三个主题：智能社会、智能经济和智能政府。(www.xing528.com)

塞尔维亚

塞尔维亚尚未制定长期经济发展战略。2014年4月27日，时任总理武契奇在就职演说时提出本届政府施政纲领包括以下方面：发展经济、企业改革、公共管理、司法体制改革、外交、文化传媒、医疗卫生。

2017年6月29日，塞尔维亚新政府成立，新政府内阁基本保留了原有阵容，总体施政纲领与前任政府保持一致。新任总理布尔纳比奇在就职演说中对前任政府为振兴塞尔维亚所做出的努力表示感谢，并表示将继承好前任政府打下的良好基础，推动塞尔维亚继续向前发展。布尔纳比奇表示，除继续执行好前任政府的施政纲领外，将把发展信息技术产业、推动国家数字化革命，以及大力发展教育产业作为新政府的两大优先执政目标，同时还承诺将在保持国家财政稳定的基础上，提高国民工资和退休金。

拉脱维亚

2012年12月20日，拉脱维亚议会通过《2014—2020年拉脱维亚国家发展规划》，该规划明确了国家发展目的、优先发展方向、实现的目标和指标、措施和步骤、负责机构和资金来源。呼吁政府和民众共同努力，实现竞争力和生产率、商业环境等12个相互协调和相互关联的战略目标，将有限的劳动力、资金和自然资源有效地转化为有竞争力的产品，实现国民经济发展、国民安全、地区发展三个优先发展方向，达到“经济突破”。到2020年建成自信、准备迎接挑战、合作和善意的社会，改善整个拉脱维亚国民生活质量。该规划成为2014年至2020年拉脱维亚制定国家年度、中期财政支出和使用欧盟基金的依据。

该规划的执行基金主要来源于：国家和地方政府年度财政预算；凝聚政策基金、共同农业政策和共同渔业政策基金等欧盟政策工具；其他金融工具；私人资金。社会伙伴亦可以公私合作模式（PPP）参与项目，政府会确保资金使用透明和符合国家利益。

爱沙尼亚

爱沙尼亚经济交通部于2013年11月出台了《2014—2020年企业活动发展战略》，提出拨款3.82亿欧元，用于支持企业的创新活动和竞争力提升。包括：投资7700万欧元，用于支持新生企业、成长性行业与合作发展；投资5475万欧元，促进工商企业转型，创新商业模式；投资7500万欧元，鼓励研发、生产和营销；投资1.76亿欧元，用于吸引外资、降低融资门槛，培育企业的国际市场竞争力。

爱沙尼亚政府于2015年底公布了《2016—2030年油页岩行业发展规划》，在国会批准后生效。该规划的主要内容有：维持每年2000万吨的油页岩开采数量；允许在自然保护区以外地区开发新矿；增加科研经费以提高油页岩行业生产技术水平，总科研投入将在2000万欧元左右；完善油页岩行业税收制度体系，将更多地考虑世界市场原油、电力价格；适当降低油页岩在爱总体能源中的比重，将其维持在占爱发电总量50%、供热总量80%的水平。

此外，爱沙尼亚还将特别关注“波海高铁”、爱芬海底天然气管线、液化天然气储运码头等已启动或拟议中的跨境项目，以及生物质、风力发电等可再生能源项目。特别是波海高铁，将是未来几年内爱沙尼亚交通领域发展中的“重中之重”。

波黑

根据2010年制订的《波黑发展战略》，2010年至2020年，波黑经济发展的目标为：（1）保持宏观经济稳定，保障财政预算；（2）大力吸引外资，加强基础设施建设，增加生产性投资，扩大出口，解决就业困境；（3）积极发展旅游业，同外国建立各类旅游合作；（4）节约行政开支，紧缩银根；（5）修订行业法规，与欧盟的法规匹配一致。

2010年，波黑出台了为期10年的能源和基础设施建设战略规划，在一百多个待建项目中，有67个已列入10年计划项目。2010年至2020年，波黑能源和基础设施建设工程投资总规模约达218亿欧元。其中，电力项目107亿欧元，煤矿、石油及天然气等能源项目21亿欧元，公路、铁路及通信等基础设施项目90亿欧元。在电力项目中，波黑五大电力企业计划投资40.57亿欧元。在基础设施项目中，重点项目投资59亿欧元。电力企业投资计划和基础设施重点项目投资两项合计99.57亿欧元。近年来，波黑政府倡导大力吸引外资，促进对波黑基础设施建设项目的投资，为外商投资波黑承包工程提供了商机。波黑部长会议通过了《2017—2021年电子通信政策框架和实施计划》，迈出了4G通信网络的步伐。2018年1月，波黑部长会议通过波黑2022年科学发展战略。该战略为波黑科技领域发展规划纲领并指明方向，将推动波黑在科技方面融入欧洲一体化。2018年1月《独立报》报道，根据塞族共和国2018至2020年公共投资计划，未来三年塞族共和国将投资约8.5亿马克，其中最大领域为能源领域，其次是交通基础设施，此外还有农业、林业和水资源管理以及难民、无家可归者管理和健康领域，以上合计占比为89.12%。交通领域计划投资1.9亿马克，主要项目是：巴尼亚卢卡—多博弈高速公路，价值1.2亿马克；萨瓦河桥，价值4100万马克。能源领域计划投资1.7亿马克，主要项目为：合勒古德风电项目，价值1.3亿马克；特来比涅水电站重建项目，价值2040万马克；大坝尔水电站，价值1800万马克。项目主要资金源于政府预算以及欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行以及其他国际金融机构提供的贷款。

阿尔巴尼亚

阿尔巴尼亚政府将基础设施建设视为最优先的发展领域。根据阿尔巴尼亚政府制订的《国家发展和一体化战略（2014—2020年）》，基础设施建设的重点主要包括交通、能源、给排水和信息通信等四个方面。

其中，交通基础设施的发展目标为：实现国家主要高速公路、铁路、港口和机场等基础设施的现代化，确保与邻国及泛欧运输网络相兼容，并进一步实现整合；改进区域道路网络，优先确保国家及区域发展中心之间的联系；为国家及地方公路的养护划拨足够资金，以保证道路质量，增强其可持续性；进一步加强交通安全，有效降低道路伤亡人数。

能源基础设施的发展目标为：加快电力传输网络建设，增进阿尔巴尼亚与区域及欧洲能源市场的联系；鼓励可再生能源投资，加快中小型水力及风力发电设施建设，提高国家发电能力；营造有利的法治和融资环境，建立国家天然气分销网络；提高能源使用效率，制定能效方面的法规。

给排水基础设施的发展目标为：将给排水服务的覆盖面扩大至全国所有人口及区域；加大水资源监管力度，尽量减少输配水及农业灌溉造成的水资源流失；提高水供应和废水处理机构的商业化水平；完善水供应和污水处理服务的法律框架，为相关服务的价格制定和成本回收提供良好的法律依据；扩大计量监测的覆盖范围，消除私自接入公共给排水管网的情况，提倡节约用水。

信息通信基础设施的发展目标为：积极推动数字化建设，在国家和地方各级政府实现电子政务服务；加强教育信息化建设，通过新的信息通信技术设施提高教学水平；扩大宽带网络的覆盖面，让所有人都能够用上互联网。

阿尔巴尼亚政府发展重点基础设施建设项目，一般采取授予特许经营权的方式，企业和政府签署特许经营协议，在某领域以BOT的方式投资建设。阿尔巴尼亚负责基础设施建设的主要政府部门有基础设施和能源部，财政经济部等，总理府开发、融资和外援局对国家重大基础设施项目也会做相应协调工作。

北马其顿

北马其顿基础设施相对落后，但因政府财力不足，加之人口稀少，地形多山等不利条件造成的成本增加，相关基础设施升级改造工程进展缓慢。

公路方面，目前北马其顿政府正在计划对沿东西向的欧洲8号走廊公路和南北向的欧洲10号走廊公路进行升级、翻修，改造全国公路路网，未来升级改造国家级和地方级公路。将来计划修建的高速公路主要包括戈斯蒂瓦—基切沃、斯科普里—布拉切公路和戈斯蒂瓦—德巴尔等公路项目。这些公路建设项目的融资除依靠自有资金外，将寄望欧洲复兴开发银行、世界银行等国际金融机构。

铁路方面，北马其顿计划对南北向的铁路进行扩建和升级改造，并建设东西向联通阿尔巴尼亚和保加利亚的铁路，以实现联通邻国的目标。目前北马其顿侧重于开通东西向的铁路，拟利用欧洲复兴开发银行资金修建东线库玛诺沃至保加利亚边境铁路，全长88公里，预计耗资6亿欧元，其中北马其顿边境城市科瑞瓦·帕兰卡至保加利亚边境的34公里铁路已获得欧盟资金，即将开工建设；西线基切沃至阿尔巴尼亚边境铁路，全长70公里，预计耗资3.15亿欧元，目前仍与欧洲复兴开发银行等机构接洽资金来源。

电力方面，北马其顿计划大力发展水电站项目以缓解其能源短缺的局面，列入未来建设计划的水电站包括切布伦与嘎里斯特、波斯科夫·墨斯特、卢科夫、卡门、格拉德克等，投资额约需7.9亿欧元。但由于资金等方面的原因，特别是2015年马政局危机爆发，项目推进基本处于停滞状态，目前正在进行的切布伦与嘎里斯特项目，业主为北马其顿国家电力公司，目前项目正处于企业报名和资格预审阶段，项目建设具体模式（PPP或EPC）也尚未确定。

石油和天然气方面，北马其顿的石油和天然气全部依赖进口，只有一个提炼厂处理从希腊塞萨洛尼基港输来的原油。北马其顿政府重视发展天然气能源，正积极推进国内的天然气配送系统建设。除了目前已有的马保（加利亚）边境至科瑞瓦·帕兰卡天然气管线外，还在规划建设Stip至Negotino和Skopje至Tetovo两条管线，后期还将建设Tetovo至Gostivar和Kicevo，以及Negotino至Prilep、Bitola、Ohrid等主要城市的天然气管线网络。当前，北马其顿基础设施项目主要集中在道路、能源等领域，其资金来源主要为欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行及欧洲其他主要商业银行提供的融资，但受限于其自身技术和市场条件，资金落实较为缓慢，近年来北马其顿也在加强与中国基建企业和银行的联系，希望能够利用中国的政策性贷款实施北马其顿基础设施建设项目。负责道路项目的政府部门主要为北马其顿交通部，负责能源项目的为经济部、环保部、北马其顿国家电力公司等。

城市服务改善项目方面，2016年1月，世界银行执董会批准向北马其顿提供2500万欧元贷款，实施第二轮城市服务改善项目［Second Municipal Services Improvement Proment（MSIP2）］。该项目旨在改善北马其顿城市服务，如透明度、财政可持续性、配送体系等，并将在北马其顿大选结束新议会成立后开始实施。项目资金将通过转贷方式拨至各市，用于水供应、污水处理、固体废物处理、地方公路、建筑物能源效率改善及提高市民福利的基础设施等投资。