规划指导方针展望：走向未来

1.坚持社会主义市场经济基础地位，协调宏观调控与市场发展的关系

从对13个“国家规划”的效果评价中可以看出，市场经济时期的计划和规划实施效果明显优于计划经济时期，这表明市场机制对于经济和社会发展的促进作用要优于计划机制。十九届四中全会已经将社会主义市场经济确立为我国的基本经济制度，这表明市场机制将在国民经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。因此，在随后的短期规划和长期规划制定中，应当以市场原则为主体和导向，进一步加大开放力度，对相关行业和领域放宽市场进准入限制，提升市场对资源的配置能力和效率。但同时不能忽视计划和调控的重要性，合理把控市场无法发挥作用或作用有限的领域，辅以计划和调控手段，实现公共资源配置和公共服务领域的发展。改革开放以后，市场影响范围不断扩大，计划和调控范围逐渐缩减。而进入新时代以来，市场程度的不断深化、计划调控在范围上的减少而在水平上的提升已经成为解决不充分不平衡发展矛盾的关键因素。在未来的发展规划制定中，要协调市场与计划的关系，坚持推进市场化改革和宏观调控水平的同时提升。

2.转变政府定位和职能，促进服务型政府转型(www.xing528.com)

在“一五”计划至“十三五”规划的发展中，政府在经济和社会发展中的角色经历了市场的替代者、市场的竞争者和市场的补充者的过程。计划经济时期的政府排斥市场，统管一切，从这一时期计划执行的总体效果来看并没有达到预期。市场经济时期的政府开始从市场的竞争者向补充者转变。而进入“十三五”规划时期，市场的角色开始从管理者向服务者转变。政府不但是规划的制定者和参与者，也是为其他主体提供公共服务的服务者。向服务型政府转变，简政放权、提升服务质量和水平不仅是今后规划发展的重要内容，也是规划制定中政府所要遵循的准则。政府角色从与市场争利的竞争者转向辅助和补充市场不足的协调者政府定位从管理者向服务者的转变将政府从规划执行的监管者更多地转变为规划执行的具体参与者，强化了政府在规划发展中的责任感，促进了规划制定水平和发展效果的提升。