规划发展的宝贵经验

1.以充分调研预防潜在风险

规划制定的调研过程是规划发展的“前期”阶段，从计划经济时期、商品经济时期到市场经济不断完善时期，国家规划的制定经历了不同的过程。对即将展开的“十四五”规划和未来的中长期发展规划来说，在前期的准备和制定过程中应该坚持“充分、精准、包容”的原则。首先，在计划制定的准备工作中，应该进行全面的前期调研，充分倾听不同阶层的利益诉求，对下一个阶段的发展目标和内容所涉及的相关方面进行深入的了解和考察。其次，对短期规划和长期规划中涉及的不同阶段的发展重点和目标进行有导向性的精准调研。不同于对发展规划涉及内容的全方位调研，对重点发展领域的调研在确保广度的基础上实现深度上的突破。长期发展规划的重点领域会影响接下来十年乃至更长一段时间的产业结构变革和经济发展质量提升，因此，深入的精准调研和准备工作是确保未来经济和社会按照预期发展的前提。最后，在前期的调研过程中要秉持包容性原则，调动不同阶层参与规划制定的积极性，并对不同阶层在经济和社会发展重点问题的差异化解决方案上充分讨论，协调不同群体对发展目标理解上的矛盾，将对短期和中长期发展规划的各方面意见都纳入考量范围。

2.以现实导向确定有效目标

规划目标和内容的制定和执行是发展规划的“中期”阶段，也是整个规划中最重要的环节。首先，在“充分、精准、包容”的前期准备和调研工作的基础上，确定短期的五年和中长期的十年乃至二十年发展规划的目标和内容。在前13个“国家规划”中，发展重点经历了从单一经济增长计划向综合的经济增长和社会发展计划再到全面的经济增长和社会发展规划的转变。进入新时代以来，经济增长不再是发展规划的唯一目标，提升环境治理、法制建设、生活质量等方面的重要性不断凸显。其次，规划的具体执行过程也是规划发展目标能否实施的重要保证，计划经济与商品经济时期五年计划的发展效果较之社会主义市场经济建立之后的五年规划有较大差距，这一部分来源于计划经济时代计划目标和内容制定的冒进性，另一部分来源于计划时期的国家规划在执行过程中遭遇的社会不稳定，执行过程的不完整和不连续是造成计划和规划发展效果没有达到预期的重要原因。因此，在短期规划和长期规划的制定过程中，要根据社会生产力发展水平和人民对生活高质量的要求确定不同时期规划的发展重点，并且为规划的执行创造良好的社会环境和政治环境，从规划内容和执行能力两方面确保规划的发展效果。(www.xing528.com)

3.以两阶段评价提供纠错机制

对规划包括期中和期末评估在内的效果评价是完整的发展规划的后期阶段，对前一阶段规划的执行效果进行评估是确认规划执行是否能达到预期的重要方式。在计划时期国家规划并没有深入地对前一个五年计划的发展效果进行总结和反思；对前一阶段计划的发展目标实现情况进行全面总结始于“十一五”规划，这为下一时期相关指标和内容的调整和增补提供了依据。期中和期末评估应当成为规划执行过程中的必要环节，其中，中期评估报告是衡量和判断本次五年规划能否顺利完成的重要指示器，通过衡量指标和内容的完成情况，期中评估的开展为五年规划的执行提供了一次“事中纠错机制”。而对发展规划的终期效果评估是开展下一个中长期规划的基础，“十一五”规划以后的三个五年规划有力地表明其执行结果均优于之前若干个五年计划。此外，对长短期规划进行期中和期末评估能够在总结前一阶段已有成果的基础上为下一阶段提供发展激励，提升道路自信和各部门完成规划目标的积极性。因此，有效的期中和期末评估是确保五年规划前后承接，短期和长期规划相互融合的重要保证。