评估二五计划的指标实现情况

1.目标完成率

表2给出了13个五年计划和规划时期的执行结果。从目标完成情况来看，13个五年计划和规划期间的平均目标完成率为59.31%，平均目标基本完成率为72.25%。而从“一五”计划至“五五”计划经济时期，指标的平均完成率和基本完成率只有46.41%和61.34%，这表明计划经济时期的五年计划实际执行结果较差，计划的指标有很大一部分没有按照预期完成。从“六五”计划开始标志着基本经济制度的转型，从表2中可以看出，商品经济和市场经济时期的五年指标完成率为67.38%，指标基本完成率已经达到83.94%，远高于计划经济时期的前五个计划执行结果。进一步来看，在商品经济和市场经济时期，从“六五”计划到“十五”计划是我国将社会发展纳入国家发展规划的五个五年时期。这段时间是从计划经济向商品经济进而向市场经济的转型，以及市场经济的初步建立过程。从表2中可以看出，这一时期的指标完成率和基本完成率分别达到了72.07%和84.61%，高于计划经济时期和13个五年时期的平均指标完成率。而“十一五”规划到“十三五”规划是国民经济和社会发展由计划转向规划、市场经济进一步完善和深化的时期，从这一时期已经完成的两个五年规划的执行结果来看，指标完成率和基本完成率分别达到了59.56%和82.82%，较低的指标完成率是由于“十三五”采用中期评估结果，而从完整进行的“十一五”规划和“十二五”规划来看，两个指标已经达到了较高水平，分别为81.01%和93.67%。综合来看，除计划经济时期计划执行结果低于13个五年计划和规划时期的平均结果外，其他两个时期的执行结果均值均高于全部规划发展的平均结果，且随着计划经济向市场经济的过渡和转型，国家发展规划的总体实施效果呈稳步上升趋势。

从不同时期的五年计划和规划执行效果分别来看，“二五”计划、“四五”计划、“五五”计划和“七五”计划的目标完成率均低于13个五年计划和规划时期的平均结果；而从基本完成率的角度来看，“二五”计划和“四五”计划仍低于13个五年计划和规划的平均基本完成率。尤其是在“二五”计划的执行中，由于1958年后期激进的规划指导思想导致指标计划值过高，没有指标实现预期结果。即使按照“二五”计划最初制定的较为实际的草案来衡量，指标完成率和基本完成率也仅为20.69%和27.59%，低于这两个指标在所有国家规划中的表现。执行结果最好的几个时期分别为“十二五”规划、“六五”计划、“十五”计划、“八五”计划和“一五”计划时期，这几个时段的完成率和基本完成率分别超过了75%和80%。

表2　十三个五年规划时期的目标完成度1　单位：%

资料来源：根据历次五年计划和规划的正式文本和草案中指标计算得到。
注：1.“四五”计划由于文本缺失，测算结果借鉴鄢一龙，王亚华（2012）的相关结果。(www.xing528.com)

2.预期实现率

表2中的预期实现率和指标的离散系数用来表示指标偏离预期值的程度。从表2中可以看出，13个五年规划的平均目标预期实现率为76.27%，平均目标离散系数为45.15%。而具体来看，“一五”至“五五”时期的两个指标分别为62.21%和58.30%，“六五”至“十三五”时期的两个指标分别为85.06%和36.93%。这些指标表明：在改革开放之前的五年计划执行中，目标完成的准确程度和与预期目标的偏离程度均差于改革开放之后的五年规划执行情况。从改革开放之后的五年规划执行来看，“六五”计划至“十五”计划期间，目标预期实现率为80.46%，离散系数为46.38%；“十一五”规划至“十三五”规划期间的目标预期实现率为92.73%，离散系数为21.18%。指标变化表明目标完成的准确程度越来越高，并且计划完成情况的波动程度越来越低，国家规划的执行效果呈现不断优化的态势。这也从侧面说明，在从计划经济到商品经济再到市场经济的不断改革中，通过生产力水平和资源配置效率的提升，计划和规划的目标制定越来越符合不同时期的生产力发展要求，从而使目标的可实现性和准确性都有较大幅度的提升。

从不同时期的国家规划实现情况和波动情况来看，“二五”计划、“三五”计划、“六五”计划和“八五”计划的目标实现准确程度都低于13个五年计划和规划时期的平均水平，其中“二五”计划的目标实现准确程度为3.45%，这表明即便在70%～170%的结果实现置信区间内，“二五”计划的执行情况仍然离预期目标的偏离程度最大。而从结果波动程度来分析，在前八个五年计划中，除“四五”计划的离散系数为33.6%，低于平均指标离散系数以外，其余七个五年计划的结果波动程度仍然很大，其中，“二五”计划、“七五”计划、“八五”计划、“五五”计划和“一五”计划的离散系数均在50%以上。而从“九五”计划至“十三五”规划的五个五年计划和规划时期，指标的离散系数均小于30%。

综合各时期国家规划的完成情况和结果的波动程度来看，改革开放之后的“六五”计划至“十三五”规划的发展效果明显优于计划经济时期的五年计划。从单个五年计划和规划的发展绩效来看，一五计划是计划经济时期五个五年计划中发展最好的，而“二五”计划是计划经济时期和13个五年计划和规划时期执行效果最差的。而“五五”计划、“六五”计划和“七五”计划虽然在指标完成度上效果较好，但在指标实现的准确性上较差，这是源于经济制度转型的背景下，在具体指标制定过程中的计划思想未完全转变的结果。从“十五”计划开始，指标的完成情况均在90%以上，且波动程度仅在20%左右，五年规划的发展绩效已经处于较高水平，其中，“十二五”规划的目标基本完成率最高，达到了96.43%。