根据数据可得性对五年计划和规划文本中的相关指标进行筛选,制定目标完成度和目标偏离度两个指标。
1.目标完成度
以目标完成度衡量不同时期的国家规划中相关指标的完成程度,以指标实际完成值与指标预设值的比值(指标完成百分比)为基础进行测度,包括三个具体指标:目标完成率,表示每个五年时期规划文本中完成计划的指标占所选取指标的比例。其中,完成计划的指标是指指标完成百分比等于和大于100%的指标;目标基本完成率,表示每个五年时期基本完成计划的指标占所选取指标的比例。其中,基本完成计划的指标是指指标完成百分比等于和大于90%的指标;完成百分数平均值,表示每个五年时期指标完成百分比的平均值。上述三个指标都可以用来衡量不同时期国家规划的发展效果。
2.目标偏离度(www.xing528.com)
目标偏离度指标用来衡量指标实际执行结果与预期目标的偏离程度,以及实际计划执行结果的离散程度,包含两个具体指标。预期实现率,测度实际执行结果偏离预期的程度。从13个五年规划的指标实现情况进行分析,发现在实际执行过程中,指标总体上具有超额完成的倾向,这表明各个指标在设置计划值时存在比正常值偏低的情况。根据总体指标完成百分数的均值来看,下调程度为20%左右,因此以120%为计划完成百分数预设值。13个五年时期指标完成百分比的平均标准差约为50%,因此预期实现率的置信区间设置为70%~170%。预期实现率以指标完成百分比位于70%~170%之间的指标数量占比表示;离散系数,测度不同五年时期指标完成情况的差异程度,以指标完成百分比的标准差与均值的比值表示。
3.数据选取
各五年时期的指标均来自已发布的历次五年计划和规划文本,其中“一五”计划至“九五”计划期间的指标完成百分比根据历年《中国统计年鉴》等资料中对应指标的数据进行计算,“十五”计划至“十二五”规划期间的指标完成百分比来自下一个五年规划文本。此外,由于数据可得性,在第13个五年规划的绩效评估中,指标的实际完成值以2018年的数据来计算。因此,对第13个五年规划的发展和效果测度是对于这一阶段发展的中期评估结果。
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