公司制股份制、现代治理体系和任职风险抵押考核机制的实践

1.顶层设计精心规划

中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见确定了国资国企改革的路线图、时间表、任务书。甘肃对标中央确定的国资国企改革1+N制度体系，完成了政策体系顶层设计，先后出台1+21政策文件。甘肃的实施意见明确了100项改革任务，目前已全面完成37项，持续推进58项取得实质进展。省委、省政府安排的5户企业试点已基本完成，省国投公司改组试点取得可复制、可推广的经验，酒钢公司综合改革试点取得较好效果。

2.重点举措落地生根

（1）分类改革分层推进

功能界定分类。32户省属企业集团及所出资的928户子企业完成功能界定与分类，其中商业一类757户、商业二类134户、公益类37户，商业一类、二类企业主要分布在冶金有色、煤电化工、装备制造、建筑安装、农牧和商贸流通行业；公益类企业主要在省民航机场集团、省科投公司、省物产集团、省城乡投集团。

公司制股份制改革。省属一级企业基本完成公司制改制，各级省属企业公司制改制面达到95.4%；21户省属企业整体或主业实现股份制改造，白银有色公司整体上市，国有上市公司和挂牌企业15家，通过首发上市融资18.06亿元，通过非公开定向增发等方式融资236.81亿元。

管理层级压缩。推进“压减”工作，进一步精减优化管理机构，将省属企业管理层级全部压缩至4级以内。

通过对企业功能界定和分类、公司制股份制改革、压缩管理层级等措施，解决了监管“一锅煮”、目标“一般粗”、考核“一刀切”、改革“齐步走”的问题，通过“量体裁衣”，分类推进企业发展。

（2）完善现代治理体系(www.xing528.com)

建立健全以章程为核心的企业管理制度体系，省属企业集团层面章程历经两轮全面系统修订。根据《中国共产党章程》《公司法》等党内规章和法律规定，省委组织部和省政府国资委联合下发文件，督促指导推动省属企业集团层面及时修订完善以章程为重点的各项内控管理制度，完成了省政府国资委监管的32户省属企业第一轮公司章程修订。2017年下半年，省直部门的改制脱钩企业移交后，在重组整合的同时，启动了58户改制脱钩移交企业第二轮公司章程和“四会一层”工作规则制定完善工作，做好规范省属企业股东会董事会主体权责、完善法人治理结构的配套制度建设工作，已分批对39户企业进行了审核批复。

强化公司治理，推进董事会建设。已完成公司制改制的57户省属企业均设立董事会，董事会成员共336人，其中有外部董事的54户，占94.7%；外部董事占多数的规范董事会33户，占57.9%，外部董事占多数解决了科学决策和内部人控制问题。57户公司制企业均设立监事会，实行外派监事会制度，委派财务总监或总会计师的40户，外派监事会全覆盖和外派财务总监基本覆盖解决了出资人监督不到位的问题。

（3）转换企业经营机制

围绕建立“企业领导人员和管理人员能上能下的人事制度、员工能进能出的用工制度、收入能增能减的分配制度”的市场化经营管理机制，深化企业内部三项制度改革，企业内部经营机制不断转换，生机活力不断焕发。2016年，酒钢集团开始实行任职风险抵押考核机制，所有经营性子公司负责人向集团缴纳风险抵押金，年底完不成任务的，抵押金全部罚没，完成任务的，返还抵押金，并给予同等金额的奖励。

激发动力活力，推进分配制度市场化改革。省属国有企业收入分配领域进行了积极有效的探索，经历三个阶段：一是承接起步期，承接原劳动部门工效挂钩的办法，重点对工效挂钩管理办法进行改革完善；二是改革突破期，改革工资总额审核方式，重点探索建立工资预算管理的体制机制；三是持续深化期，重点以分类管理为手段推动改革走向纵深，对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类省属企业工资总额审批权限下放董事会。从分配制度上持续向一线倾斜，逐步提高一线员工待遇，增强一线员工职业荣誉感、自豪感、获得感，激发一线员工积极性、主动性、创造性，提高了企业的竞争力。契约化任期制、市场化选聘迈出步伐。按照经营管理者职业化从业、市场化选聘、契约化管理的改革要求，酒钢集团取消全体中层干部的行政职级，全面实行干部聘任制，完不成经营任务的干部一律解聘，集团通过市场化另选能人，三年来集团已公开选拔、聘用各类管理技术人员百余人。2015年，酒钢集团祁牧乳业公司陷入亏损边缘，紧要关头，集团公司公开选聘经营负责人，竞聘者脱颖而出，上任后通过提高产品附加值、扩展销售渠道等手段，企业经营状况迅速好转，连续两年营业收入突破1亿元，2017年利润达到1050万元。

（4）强化国资监管

国资监管机构以管资本为主推进职能转变，落实管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等“四个重点”任务。制定了《甘肃省政府国资委以管资本为主推进职能转变方案》，坚持依法监管，针对以往国资监管中“越位”“错位”，管得过多过细和“缺位”、不到位等问题，通过建立和完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度体系，做到“不该管的坚决不管”，按照以管资本为主要求，精简监管事项27项，充分释放企业的活力；又要做到“该管的坚决管住管好”，落实全面加强监管的要求，不断强化重点领域和关键环节的监督和管理。

修订出台《甘肃省政府国资委监管企业投资监督管理办法》，试行投资项目负面清单管理，划定8项禁止类和2项特别监管类投资项目，强调省政府国资委依法履行出资人代表职责、企业依法行使自主经营决策权，明确出资人投资监管底线，划定省属企业投资行为红线，理清了省政府国资委与企业的职责边界，企业投资活力得到充分释放，投资决策效率进一步提高。