初步探索时期：探寻中国改革之路（1978—1992年）

1978年12月，在党的十一届三中全会上，中央决定将全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，明确提出要进行企业管理体制的改革，并指出应该让地方和企业有更多的经营管理自主权。1984年，党的十二大提出，经济体制改革的中心环节是搞活国营大中型企业。在所有权和经营权分离的条件下，出现了承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分流以及股份试点等多种经营方式。按照中央部署，甘肃国有企业改革开始探索所有权和经营权相分离，先后推行了放权让利、“利改税”、承包经营等多种经营责任制和企业经营方式。

在放权让利和扩大企业自主权方面，1979年9月，甘肃省召开全省扩大企业自主权试点工作会议，决定让35户企业参加试点。1982年4月，企业放权让利改革全面展开，加大利润分成的实施力度。省政府下发《关于国营企业实行盈亏经济责任制的若干规定》，对企业的利润留成比例做出明确规定。1983年，国家实行“利改税”，甘肃省规定凡盈利的全民所有制大中型企业，按实现利润缴纳55%的所得税，税后利润一部分上交国家，一部分按国家核定的比例留给企业。

在推行承包经营责任制方面，1987年9月，《甘肃省全民所有制大中型企业承包经营责任制试行办法》出台，规定承包经营责任制的主要形式是“双包一挂”，即包上交利润，包国家批准的技术改造项目，工资总额与经济效益挂钩浮动。省政府确定1988年为“承包年”，全面推行承包经营责任制。1990年底，第一轮3年承包到期，全省工业企业承包1004户，占86.6%。(www.xing528.com)

在转换经营责任制方面，1993年3月，省政府发布实施《甘肃省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法（试行）》，强调企业的经营自主权、自负盈亏责任、政府职能转变和法律监督保证等内容。省政府出台了《关于在工业试点企业实行“五自主”放开经营的意见》，全面推进经营机制转换。