构建长效扶贫机制：福建的经验与启示

大部分的贫困状态是长期形成的，任何“毕其功于一役”的急功近利想法和战略，都难以收到预期成效。而且，当前福建贫困问题的复杂性，尤其考虑到2020年后缓解相对贫困将成为全国范围内的一项长期任务，有必要把反贫困作为长期工作，建立长效帮扶机制，实现常态化和制度化运行。

目前，福建省十分重视扶贫长效机制建设，在制度、工作机制上均有所尝试，并积累了不少持续扶贫的做法和经验。当然，和全国其他省（市）相似，在扶贫攻坚的压力下也有一些运动式的扶贫模式。这种扶贫模式主要体现在短时期内集中大量扶贫资源，在贫困地区上马众多扶贫项目、投入各种扶贫资金。这种运动式的扶贫方式能在短时间内集中攻克某些扶贫难题，取得较为明显的成果，但缺乏连续性和长效机制，遗留问题也比较多。如可能使各级政府和扶贫干部更加注重数字脱贫，而不是贫困群众生活水平的切实提高；又如由于缺乏事前对扶贫需求的充分调研，或者缺少其他配套条件的建设，使供需不完全匹配，虽然政府完成了扶贫任务，但贫困群体却没有得到太多实惠，返贫现象严重等。总之，贫困问题的形成非一日之寒，其解决也并非一朝一夕可以实现，因此需要建立长效扶贫机制。

要建立长效帮扶机制，首先要有扶贫长远规划。同时，由于致贫原因有短期和长期之分，铲除贫根也有难易之分，因此要有分期分批、阶梯性脱贫的充分打算。也就是说，长效帮扶机制还要做好阶段性脱贫的规划，要处理好长远规划和阶段性目标的关系。

要建立长效帮扶机制，还要完善相关制度和政策。如要完善社保制度，健全各种制度化和常态化的帮扶措施。对有劳动能力的贫困者，要着眼于其脱贫能力的建设，因为只有消除“能力贫困”才能“拔贫根”。(www.xing528.com)

要建立长效帮扶机制，还要落实相关机构和人员。在机构设置上，为稳定相关工作人员的思想，加强他们对扶贫工作的重视，应改变以往那种界于常设与临时之间的扶贫机构设置，设立常设扶贫机构，而且机构规格、人员编制等要与扶贫任务相匹配，避免“小马拉大车”的现象。长效帮扶机制还要克服以往那种形式主义的作风，做实扶贫帮困工作。

要建立长效帮扶机制，还要整合扶贫资源，健全协同工作机制。这种协同既包括政府、市场和社会力量三方在内的协同帮扶机制，也包括政府、社会力量、企业和扶贫对象之间的协同工作机制。