政府与市场联手：促进发展的良方

在当前背景下，我们仍应坚持政府主导和市场引导相结合，改革供给体制。供给侧结构性改革目标是要发挥市场资源配置的作用，但内中制度创新与制度供给是改革的重要内容和方式，而政府又是制度的唯一供给者，从这个意义上讲，扶贫领域供给侧改革必须处理好政府与市场的关系。不仅如此，扶贫领域是一个特殊的领域，实践证明，以往那种在经济发展过程中减少政府对贫困人口的优先照顾，主要依靠市场机制的“涓滴效应”来扶贫的做法不能有效解决贫困问题，尤其不能有效解决相对贫困问题。作为民生保障工程，政府应主动承担起精准扶贫主体功能，通过政策供给、资源供给和一系列配套体系的完善来保障扶贫质量。当然，在市场经济大背景下，精准扶贫仍然应该遵循市场规律，无论是扶贫企业的经营、贫困对象的生计维持，还是扶贫资源的使用和运营等均要遵循市场规律。即具体的生产经营活动，以及提升扶贫资源的配给质量方面仍然要靠市场。因此在精准扶贫过程中应处理好政府与市场的关系。

整体而言，在精准扶贫工作中，政府与市场应形成一种分工合作的协作关系。如在资金使用上，政府财政资金更多投向基础设施和社保事业，市场则在贷款、保险等行业予以辅助。两者相互补充，共同服务于扶贫事业。资金互补的关系在具体领域也有体现，如在产业扶贫领域，小额信贷主要是市场化与商业化运作，由金融机构对贫困群体放贷，但同时又充分利用财政资金的杠杆作用，对扶贫小额信贷进行担保、贴息等，二者协同发挥作用。

目前，福建省精准扶贫工作中，政府在某些领域或环节对市场的功能运用得还不够，典型如企业等市场主体参与到扶贫事业中还不够。又如贫困地区经济落后除了自然环境和资源因素外，重要原因是市场化程度低，因此除了政府加大资源投入力度外，还应充分利用市场力量，因势利导，培育贫困地区的市场主体和市场因素。再如再就业政策中对贫困者培训强调较多，对市场衔接则强调不够。事实上，许多贫困者无法摆脱贫困，是因为缺乏改变自己命运的渠道，因此政府应该扮演好引导、扶助角色，在做好相关的职业培训工作后，通过搭建平台，牵线搭桥，并辅以制度规范和保障，使贫困者顺利进入劳动力市场，而不是一味“大包大揽”，那样可能适得其反，加重其依赖心理。此外，诸如扶贫补助中的市场物价因素，农民土地使用权的市场流转等也还运用得不够。(www.xing528.com)

因此，福建省精准扶贫工作应该充分利用市场机制，利用市场引导，让市场主体主动参与扶贫事业中，让贫困者主动利用市场因素脱贫。尤其是企业扶贫，在市场经济条件下，单靠政府动员难以使更多的企业真心诚意投入到扶贫事业中来，毕竟盈利是企业生存的动力，也是企业生存的基础。因此，在强调企业社会责任的同时，要构建一种贫困地区与企业经营“双赢”的扶贫机制，使企业在贫困地区建厂兴业，开发资源，能给企业和贫困者双方带来收益。当然，这需要一些引导条件，包括贫困地区基础设施的改善，也包括政策优待和支持。如由于贫困地区交通等基础设施落后，招商引资困难，政府可将到贫困开发资源、建厂兴业的企业行为视为扶贫行为，给予更多的优惠政策，让企业有利可图，安心经营，并引导更多的企业资源投入贫困地区；同时，要提高市场主体和贫困群体的竞争能力，完善市场机制，实现资源的合理流动，使扶贫资源产生最大的效益；还要适度和合理发挥政府对市场的规制作用，规范市场秩序，防止市场的逐利性、盲目性等弊端，并健全企业与贫困群体之间的利益分配机制，既要保证贫困人口在帮扶过程中得到合理的收益和回报，又要兼顾市场主体的利益，保护他们帮扶的积极性。要以制度化的方式明确双方利润分成模式和比例，约束双方的责任义务，实现双方利益共赢。