福建省扶贫经验和政策创新传统

经过多年扶贫，福建省已形成较为成熟的扶贫理论和实践体系，积累了一些成功经验，在此基础上进行政策优化较为容易。

扶贫政策的完善离不开扶贫实践的开展和反思。如在政社协同帮扶方面，多年来福建省社会帮扶活动的开展为之积累了一些较为成熟的经验，也留下了一些有待改善的空间，这些为完善政社协同帮扶机制提供了素材。近年来，全省各级各有关部门广泛动员社会力量参与扶贫济困，政社合作在一些项目中已常态化，并积极了一些合作经验。如2016年以来，省农业厅与省委统战部、省工商联共同开展“百企帮百村”精准扶贫行动，动员广大民营企业参与脱贫攻坚，通过多种方式提升贫困地区“造血”功能，增强贫困群众内生动力。至2018年初已动员民营企业（商会）510家，精准帮扶348个建档立卡贫困村、帮扶16904人。开展“百会帮百村万贤扶千户”活动，动员港澳台侨胞和社会各界捐资3000多万元，组织100多家商协会与100多个贫困村开展结对帮扶活动。^[9]这些活动为政府如何引导和激励社会力量扶贫提供了示范，为政社协同帮扶中如何分工、沟通和协调等积累了经验，当然合作中出现的一些问题也值得各方反思，而这些对丰富和完善相关政策是有所帮助的。

另外，由于国家重视横向交流和学习，因此全国层面的扶贫经验和教训也给福建省优化政策提供了启发，如小额信用贷款的发展就是如此。我国的扶贫小额信用贷款始于20世纪80年代，当时主要由非政府组织向贫困人群提供小额贷款。从20世纪90年代开始，政府介入小额信用贷款。随着“三农”问题的突显，农业银行、农信社及其他农村金融机构开始进入小额信用贷款市场。经过多年的发展，政府对小额信用贷款的必要性、运作方式等有了更为成熟的经验，小额信用贷款也逐渐向商业性质过渡，在扩大小额信用贷款覆盖面的同时，开始探索实现可持续发展的各种方式。这些对于福建省是有所启迪的。(www.xing528.com)

而且，福建省扶贫政策一直强调创新和优化。从政策发展视角看，一方面，福建省扶贫政策是在国家扶贫政策的指导下制定和完善的；另一方面，福建省扶贫政策又是在实践摸索中逐渐形成的。由于福建省扶贫工作开展较早，加上福建敢拼敢闯的民风传统，因而在政策出台方面，不少政策均走在全国前列，创造了不少全国典型，山海合作、造福工程、小额信贷等方面均是如此。如今，福建省扶贫工作虽然取得了突出成绩，但并不满足于此，而是一直强调政策优化。如2018年《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中就提出了“突出问题导向，优化政策供给”的要求，这也预示着将来福建省仍然会进一步优化扶贫政策。