大扶贫开发阶段：2001-2012年探析

进入21世纪，我国国定贫困县的贫困人口数量和比例明显下降，贫困人口分布从区域集中转向点状分布。面对这种新情势，2001年国务院公布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》，将扶贫开发的重点从贫困县转向贫困村，并实施以整村推进为主体，同时辅以产业化扶贫和农村劳动力转移培训的扶贫开发战略。2011年中共中央、国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在主要关注绝对贫困问题解决的同时，也开始关注相对贫困问题。由于相对贫困的区域性特征，相应的，扶贫开发主战场再次转向了集中连片特困地区。

为贯彻中央精神，2002年福建省出台了《关于实施〈中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）的意见》，提出今后福建省扶贫开发的总任务是：着力扶持尚未解决温饱的12万贫困人口，确保“十五”期间基本解决温饱；继续帮助15万初步解决温饱的贫困人口增加收入，稳定地解决温饱，提高生活质量；对经济欠发达县继续给予扶持，进一步改善老区、少数民族地区的生产生活条件，促进其经济社会的发展。意见并提出继续坚持开发式扶贫，巩固温饱、提高农民收入的扶贫重点。同年，省政府确定了208个省级扶贫工作重点村。而2004年、2007年、2011年，福建省采取“部门挂钩，资金捆绑，干部驻村”的办法分别实施了三轮整村推进扶贫开发，有效促进了省级扶贫开发重点村的发展。为解决老区贫困问题，2007年11月，福建省出台《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》，提出“老区优先，适当倾斜”的原则。2009年5月，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度，并出台了一系列扶持福建老区加快发展的政策措施。此外，2011年11月，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这一标准较2010年提高了80%。按此标准，全国贫困人口数量由2010年的2688万人扩至1.28亿人，占农村总人口的13.4%。^[6]由于实施这一较高标准，福建省贫困人口数量也有所增加，2012年福建省贫困人口为110万。^[7]

同期，针对特定项目，福建省也出台了专门的扶贫政策。如针对造福工程，2008年，省政府出台《福建省加快实施造福工程的若干意见》，提出用5年时间将38万农村贫困群众实施整体搬迁安置的目标。2011年，省委、省政府制定《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》，提出将“造福工程”与小城镇建设及新农村建设相结合的要求。与前期相比，这一时期“造福工程”易地搬迁对象不断拓展，搬迁规模不断扩大，补助标准不断提高，搬迁方式以集中安置为主。又如针对山海协作，2012年省委、省政府出台了《关于深化山海协作的八条意见》，进一步推进沿海较发达县（市、区）与扶贫开发工作重点县结对帮扶。(www.xing528.com)

福建省也致力于加快少数民族地区经济社会的发展。1998年10月，福建省委、省政府制定《关于加快我省少数民族和民族地区经济、社会发展的若干政策措施》，明确要求实施省直有关单位、经济发达的县（市、区）对口帮扶经济欠发达的民族乡、村发展经济和社会事业，并决定1998—2000年开展第一批挂钩帮扶民族乡工作。之后又于2000年、2006年、2011年先后启动了第二批、第三批、第四批挂钩帮扶民族乡工作。2012年5月，省政府印发《关于进一步帮扶民族乡加快发展五条措施的通知》，对帮扶单位投入资金做出底线要求，并细化了帮扶工作的绩效评估标准。

在兜底扶贫方面，福建省2001年、2004年分别开始实施城乡居民最低生活保障，将生活困难、符合低保条件的贫困群体纳入低保范围。2009年12月，福建省正式启动新农保工作，到2011年11月提前实现新农保制度全覆盖。同时，福建省还按照有关规定将困难群体纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，贫困群体参加医保所需个人缴费部分由各级政府予以适当补助。此外，各地也实现了对鳏寡孤独和残疾人的集体供养。