探析供给侧改革：平衡供需、优化结构的使命责任

习近平总书记2015年11月在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。之后，“供给侧改革”就成为热词。那么，什么是“供给侧改革”，供给侧改革又主要解决哪些问题？

经济学中的“供给”是指生产者在某一特定时期内，在每一价格水平上愿意并且能够提供的一定数量的商品或劳务。“供给侧”相对于“需求侧”而言，涉及供给的各个方面，包括供给的范围和水平，也即某一特定时期内提供的商品或劳务的种类、数量和质量。国民经济的平稳发展取决于经济发展中需求和供给的相对平衡。一般认为，需求侧主要有投资、消费、出口三个方面，而供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

“供给侧改革”的提出有着特定的时代背景，这主要是因为改革开放以来，我国经济体制改革在取得巨大成就的同时，也产生了生产成本上升、产品供需不匹配、资本边际效率下降、市场机制运行不畅等问题。基于此，党和国家才不失时机地提出“供给侧改革”的经济改革战略，强调在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，使供给体系更适应需求结构的变化，从而破解经济发展中的一些难题。

学界也从不同视角对“供给侧改革”的内涵及具体内容作出不同的阐释。如贾康在2013年就提出中国未来改革的核心应从供给侧入手。他认为，供给侧结构性改革是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控^[6]；徐林认为供给侧改革的核心是降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等；张军则认为供给侧改革的核心是结构改革，结构改革最原始的意义就是通过比例的调整，改善效率。总之，供给侧改革的重点在于调整和优化供给结构，其目标是实现供给侧与需求侧的大致平衡，这已成为政界与学界的共识。也因为如此，学界常将“供给侧改革”与“供给侧结构性改革”混用。由于在扶贫领域，既存在供给不足问题，也存在供给结构失调问题，因此本课题虽用“供给侧改革”，但也包含“供给侧结构性改革”的内容。(www.xing528.com)

如何进行供给侧结构性改革？学者们见仁见智。如刘世锦指出首先要在减产能方面切实加大力度；周天勇认为，供给侧结构性改革应强调五个“关键”：一要技术创新，二要改革体制，三是增加人口供给，四要通过减税减费，五要解决高利贷问题。现阶段尤其要增加人口供给；贾康强调以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，构建我国经济长期稳定发展的新动力；冯俏彬认为供给侧结构性改革的方法是制度创新与制度供给。^[7]

综上所述，在经济新常态背景下，国家顶层适时推出“供给侧结构性改革”，强调用改革的办法推进供给结构调整，提高供给质量，扩大有效供给，促进经济社会持续健康发展。而供给侧改革的内容既有微观市场经济主体的技术创新等问题，也有宏观制度环境和其他社会环境的改善问题。这就表明，供给侧改革不仅是市场经济主体自身的使命，也是政府的责任。