招标标底与编制方法简述

在编制招标文件中,最重要的工作内容是制定标底。标底是招标工程的预期价格,它主要是以施工图预算或设计概算为基础编制的。业主(项目法人或建设单位)委托具有相应资质的设计单位、社会咨询单位编制的标底,包括发包造价、与造价相适应的质量保证措施及主要施工方案、为缩短工期所需的措施费等。工程标底是业主对招标项目工程造价“内部控制”的预算,只有有了标底,才能正确地判断投标者所投标价的合理性和可靠性,从而在评标时做出正确评价。就水利水电工程而言,通常标底与概算是完全不同的两个概念。这是由于：

(1)概算中的项目划分常常与招标合同划分不一致,因此,有些费用内容也不一致。

(2)概算受初设深度影响,工程项目细度不够或工程量有一定的偏差。

(3)概算中有很多综合处理的因素,在招标时应分别处理。

(4)概算是按概算编制规定编制的,是一整套体系,而标底应按招标文件的具体要求进行编制。

(5)概算是按统一的定额、取费标准进行编制的,没有充分考虑工程具体情况的特殊性、材料、设备供应方式以及市场供应状况等,因此,概算代替不了标底,两者的作用也不相同。

(一)标底的作用

标底的主要作用是：

(1)国家以标底为主要尺度考核发包工程的造价。标底反映定期建设招标工程的社会平均劳动水平,投标报价则反映投标人的个别劳动水平,它应该接近于社会平均劳动水平,也就是报价应该等于或略高、略低于标底。因此,国家可以根据标底对基本建设产品的发包价格进行有效的监督。

(2)招标人根据标底浮动范围控制工程造价,避免决策中的盲目性。由于水电工程的复杂性,概算的整体性较强,招标合同划分后,常常与概算项目不一致,造成有关费用不易划分归项,甚至由于招标合同界面的变化导致增加一些费用项目。因此,通过编制工程标底的“自我预测”,做到心中有数。

(3)作为评议投标报价的标准和尺度。招标工程的标底是进行评标和决标工作的重要依据,是审核报价、评标、决标的标准,因此,标底的准确与否直接影响工程项目的招标工作的成败。有些招投标管理办法从保护承包商利益角度出发,对投标报价与标底的相差幅度作了规定,超过规定幅度,即视为废标。这时,标底的作用就更为重要,不过,对一般小型工程或重复性很强的工程而言,规定相差幅度也许可行,但对大型工程,尤其是水利水电工程项目,硬性规定报价与标底的差别幅度不一定很合适,因为先进技术的应用,施工方案的革新,管理水平的提高,常常会大幅度降低报价。招标人以标底为基础,结合其他要求,以浮动形式选择投标企业的合理报价,确定建筑产品价格(发包造价),这有利于控制工程造价,提高投资效益。

(4)标底是保证工程质量的经济基础。经过审定的标底,不低于建造招标工程所需的活劳动和物化劳动的最低消耗量,在保证工程质量、工期定额的条件下合理确定。因此,既可避免招标人片面压价,又可防止投标人盲目投低标甚至投机报价,导致施工中出现资金短缺、偷工减料等现象。准确的标底是工程质量可靠的经济保证。

另外,在合同执行过程中,当发包方和承包方之间发生索赔争议时,标底可作为解决索赔争议的重要参考依据之一。招标设计阶段应在初步设计阶段之后进行,一般情况下各个标的标底总和不应超过相应的执行概算。

(二)标底的编制原则

标底的计算,以设计文件、技术说明书、国家规定的现行定额、材料预算价格和取费标准为主要依据,并将凡因满足招标工程特殊要求所需的措施费、材料调价发生的费用、不可预见费等列入。标底必须是持证的熟悉有关业务的概预算专业人员编制,编制标底的单位及有关人员不得介入该工程的投标文件编制业务。

开标前,标底属于绝密材料,严禁以任何形式泄露,否则应给予严肃处理,直至给予法律制裁。

标底的编制遵循以下原则：

(1)招标项目划分、工程量、施工条件等应与招标文件一致。

(2)应根据招标文件、设计图纸及有关资料按照国家和有关部委颁发的现行技术标准、经济定额标准及规范等认真编制,不得简单地以概算乘以系数或用调整概算作为标底。

(3)在标底的总价中,必须按国家规定列入施工企业应得的7%企业利润。

(4)一个招标项目,只能有一个标底,不得针对不同的投标人而有不同的标底。

(5)编制标底应不突破业主预算,未编业主预算的则不应突破国家批准的设计概算中相应部分投资额。

(6)标底价格是项目法人对实施工程项目所需费用的预测价格,应力求与市场的实际变化吻合,要有利于竞争和保证工程质量。

标底突破上级批准的总概算,应说明原因,由设计单位进行调整,并经原概算批准单位审批后才可招标。

(三)标底的编制步骤

大、中型水利水电建设项目标底的编制常以设计概算为基础,其编制步骤如下：

(1)编制常规设计概算。大、中型基本建设项目,如水利水电工程项目、电力工程项目、化学工程项目等,一般难以等到施工图设计完成以后再招标,而多以初步设计为招标依据,因此编制标底时也以常规设计概算为依据。而其他小型项目和一般工业与民用建筑,因其设计周期短,可在施工图完成后进行招标,因此编制标底时以施工图预算为基础。

(2)计算综合单价。工程概预算一般都由主体工程费用、临时工程费用和其他费用3部分组成。按照国际惯例,国际工程在招标的标底和投标的标价中,通常不出现临时工程费用及其他费用,只有招标项目的工程量乘以某一单价——综合单价。因此,综合单价既包含了主体工程的概预算单价,又包含了临时工程及其他费用的摊入单价。

(3)标底的计算。根据招标设计提供的各项工程的工程量,乘以相应的综合单价,即为各项工程的预算费用。汇总各项工程的预算费用便得出总预算费用。此外尚需考虑一些不可预见因素所引起的费用,如工料调价、赶工费、计划外工程及无法估计的费用等,这些是计算标底的基础,再分析影响本次招标的各种因素,考虑一个浮动幅度,加以调整后即可作为标底。

为了便于分析各投标人标价的合理性以及在合同实施过程中进行监督,标底的项目划分与排列序号,应和招标文件和工程报价表一致。

(四)工程标底的编制方法(www.xing528.com)

编制工程标底的主要工作是编制基础价格和工程单价,现把基础价格和工程单价的编制方法介绍如下。

1.基础价格

(1)人工费单价。

(2)材料预算价格。一般材料的供应方式有两种：一种是由承包商自行采购运输；另一种是由业主采购运输材料到指定的地点,发包方按规定的价格供应给承包商,再提货运输到用料地点。因此在编制标底时,应严格按照招标文件规定的条件计算材料价格。

(3)施工用电、风、水预算价格。具体如下：

1)施工用电价格。一般招标文件都明确规定了承包商的接线起点和计量电表的位置,并提供了基本电价。因此,编制标底时应按照招标文件的规定确定损耗的范围,据以确定损耗率和供电设施维护摊销费,计算出电网供电电价。

自备柴油机发电的比例,应根据电网供电的可靠程度以及本工程的特性来确定。

2)施工用水价格。招标文件中常见的供水方式有两种：一是业主指定水源点,由承包商自行提取使用；二是由业主提水,按指定价格在指定接口(一般为水池出水口)向承包商供水。

3)施工用风价格。一般承包商自行生产、使用施工用风。

(4)砂石料单价。一般砂石料的供应方式有两种：一种是业主指定料场,由承包商自行生产、运输、使用；另一种是由业主指定地点,按规定价格向承包商供货。承包商自行采备的砂石料单价应根据料源情况、开采条件和生产工艺流程进行计算。

一般应将砂石料场覆盖层清除和有关弃料处理费用摊入砂石料单价或列入工程量报价表的有关项目内。

砂石料单价应考虑砂石料生产加工过程中的体积变化、加工损耗、运输堆存损耗、含泥量清除等各种因素,具体按定额规定的方法计算。

在实际工程中,如施工组织设计确定的生产工艺流程与《水利水电建筑工程概算定额》中的砂石料定额子目不一致,砂石料单价可按施工组织设计确定的设备配备、加工能力、工序环节计算。

如果由业主在指定地点提供砂石料,则应按招标文件中提供的供应单价加计自供料点到工地拌和楼堆料场的运杂费用和有关损耗。

(5)施工机械台时费。如果业主提供某些大型施工设备,则台时费的组成及价格标准应按招标文件规定,业主免费提供的设备就不应计算基本折旧费,又如业主提供的是新设备,本招标项目使用这些设备的时间不长,则不计入或少计入大修理费。

2.工程单价计算

工程单价由直接工程费、间接费、企业利润和税金组成。直接工程费计算方法主要有工序法、定额法和直接填入法。

(1)工序法。工序法是根据该项目总工程量和实施该项目各个工序所需人工、施工机械的工作时间以及相应的基础价格计算工程直接费单价的一种方法。工作时间可以通过进度计划中的逻辑顺序确定；也可以通过若干假定的生产效率确定；也可以靠概预算专业人员的经验判断确定。国外估价师广泛采用工序法,因为在土木工程造价中,施工机械使用费所占的比重相当大,而施工机械闲置时间这一重要因素在定额法中是无法恰当地加以考虑的。国外有些估价师不仅用工序法来估算以施工机械使用费为主的工程单价,而且在其余的工程单价中也尽可能使用这种方法。这种方法的主要程序是：制定施工计划,确定各道工序所需的人员及设备的数量、规格、时间,计算各种人员、施工设备的费用,再加上材料费用,然后除以工程总量即可得出工程直接费单价。

(2)定额法。定额法是根据预先确定的完成单位产品的工效、材料消耗定额和相应的基础价格计算工程直接费单价的一种方法。依据的定额可参照执行行业现行定额,对于少数不适用的定额作必要的调整,对采用新技术、新材料、新工艺而造成定额缺项时,可编制补充定额。编制标底时,应仔细研究施工方案,确定合适的施工方法,选用恰当的定额进行单价计算。

(3)直接填入法。一项水利水电工程招标文件的工程量报价单包含许多工程项目,但是少数一些项目的总价却构成了合同总价的绝大部分。专业人员应把主要的精力和时间用于计算这些主要项目的单价。对总价影响不大的项目可用一种比较简单的、不进行详细费用计算的方法来估算项目单价。这种方法称为直接填入法。这种方法的基础是专业人员应有丰富的实践经验。

在计算某些工程单价时,专业人员也可以将工序法和定额法同时运用。如混凝土单价,可用定额法计算混凝土材料单价,而用工序法计算混凝土浇筑单价。

间接费可参照概算编制的方法计算,但费率不能生搬硬套,应根据招标文件中材料供应、付款、进退场费用等有关条款作调整。利润和税金按照水利部对施工招投标的有关规定进行计算,不应压低施工企业的利润、降低标底从而引导承包商降低投标报价。

3.临时工程费用

有些业主在招标文件中,把大型临时工程单独在工程量报价表中列项,标底应计算这些项目的工程量和单价,招标文件中没有单独开列的大型临时设施应按施工组织设计确定的项目和数量计算其费用,并摊入各有关项目内。

4.编制标底文件

在工程单价计算完毕后,应按招标文件所要求的表格格式填写有关表格,计算汇总有关数据,编写编制说明,提出分析报表,形成全套工程标底文件。

除了以上编制标底的方法外,还可以用对照统计指标的办法来确定标底。对于中小型工程,如果本地区已修建过类似的项目,可对其造价进行统计分析,得出综合单价的统计指标,以这种统计指标为编制标底的依据,再考虑材料价格涨落、劳动工资及各种津贴等费用的变动,加以调整后得出标底。

目前一般工业与民用建筑工程的国内招标常以工程预算书的格式,依据综合预算定额编制标底,亦即不计算综合单价,而是计算直接工程费、间接费、企业利润、税金直至预算造价,再考虑一个包干系数作为标底,从形式上它的编制方法同施工图预算的编制方法一样。

目前国内标底编制尚无定制。对于国际工程或国际招标项目招标标底的编制应遵守国际上通用的标底编制方法,一般应符合FIDIC合同条件,如我国的鲁布革水电工程、二滩水电工程以及黄河小浪底水利工程。