建设工程项目竣工验收的方式、程序和管理优化方案

(一)竣工验收的方式

为了保证建设工程项目竣工验收的顺利进行,验收必须遵循一定的程序,并按照建设工程项目总体计划的要求以及施工进展的实际情况分阶段进行。项目施工达到验收条件的验收方式可分为项目中间验收、单项工程验收和全部工程竣工验收3大类,见表9-1。

表9-1　不同阶段的工程验收

续表

规模较小、施工内容简单的建设工程项目,也可以一次进行全部项目的竣工验收。

虽然项目的中间验收也是工程验收的一个组成部分,但它属于施工过程中的管理内容,这里仅就竣工验收(单项工程验收和全部工程验收)的有关问题予以介绍。

(二)竣工验收程序

建设工程项目全部建成,经过各单项工程的验收符合设计要求,并具备竣工图表、竣工结算、工程总结等必要文件资料,由建设工程项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告,按图9-1所示竣工验收程序验收。

图9-1　竣工验收程序

1.承包商申请交工验收

承包商在完成了合同约定的工程内容或按合同约定可分步移交工程的,可申请交工验收。交工验收一般为单项工程,但在某些特殊情况下也可以是单位工程的施工内容,如特殊基础处理工程、发电站单机机组完成后的移交等。承包商施工的工程达到竣工条件后,应先进行预检验,一般由基层施工单位先进行自验、项目经理自验、公司级预验3个层次进行竣工验收预验收,亦称竣工预验。对不符合要求的部位和项目,确定修补措施和标准,修补有缺陷的工程部位；对于设备安装工程,要与甲方和监理单位共同进行无负荷的单机和联动试车,为正式竣工验收做好准备。承包商在完成了上述工作和准备好竣工资料后,即可向甲方提交竣工验收申请报告。

2.监理工程师现场初验

施工单位通过竣工预验收,对发现的问题进行处理后,决定正式提请验收,应向监理工程师提交验收申请报告。监理工程师审查验收申请报告,如认为可以验收,则由监理工程师组成验收组,对竣工的工程项目进行初验。在初验中发现的质量问题,要及时书面通知施工单位,令其修理甚至返工。

3.正式验收

正式验收是由业主或监理工程师组织,由业主、监理单位、设计单位、施工单位、工程质量监督站等单位参加的正式验收。工作程序是：

(1)参加工程项目竣工验收的各方对已竣工的工程进行目测检查,逐一核对工程资料所列内容是否齐备和完整。

(2)举行各方参加的现场验收会议,由项目经理对工程施工情况、自验情况和竣工情况进行介绍,并出示竣工资料,包括竣工图和各种原始资料及记录；由项目总监理工程师通报工程监理中的主要内容,发表竣工验收的监理意见；然后暂时休会,由质检部门会同业主及监理工程师讨论正式验收是否合格；最后复会,由业主或总监理工程师宣布验收结果,质检站人员宣布工程质量等级。

(3)办理竣工验收签证书,各方签字盖章。竣工验收签证书的格式,见表9-2。

表9-2　竣工验收签证书

4.单项工程验收

单项工程验收又称交工验收,即验收合格后业主方可投入使用。由业主组织的交工验收,主要依据国家颁布的有关技术规范和施工承包合同,对以下几方面进行检查或检验：

(1)检查、核实竣工项目,准备移交给业主的所有技术资料的完整性、准确性。

(2)按照设计文件和合同,检查已完工程是否有漏项。

(3)检查工程质量、隐蔽工程验收资料、关键部位的施工记录等,考察施工质量是否达到合同要求。

(4)检查试车记录及试车中所发现的问题是否得到改正。

(5)在交工验收中发现需要返工、修补的工程,明确规定完成期限。

(6)涉及的其他有关问题。

经验收合格后,业主和承包商共同签署《交工验收证书》。然后由业主将有关技术资料和试车记录、试车报告及交工验收报告一并上报主管部门,经批准后该部分工程即可投入使用。验收合格的单项工程,在全部工程验收时,原则上不再办理验收手续。

5.全部工程的竣工验收

全部施工完成后,由国家主管部门组织的竣工验收,也称动用验收。业主参与全部工程竣工验收,分为验收准备、预验收和正式验收3个阶段。正式验收是在自验的基础上,确认工程全部符合验收标准。具备了交付使用的条件后,即可开始正式竣工验收工作。

(1)发出《竣工验收通知书》。施工单位应于正式竣工验收之日的前10天,向建设单位发送《竣工验收通知书》。(www.xing528.com)

(2)组织验收工作。工程竣工验收工作由建设单位邀请设计单位及有关方面参加,同施工单位一起进行检查验收。国家重点工程的大型建设工程项目,由国家有关部门邀请有关方面参加,组成工程验收委员会,进行验收。

(3)签发《竣工验收证明书》并办理移交。在建设单位验收完毕并确认工程符合竣工标准和合同条款规定要求以后,向施工单位签发《竣工验收证明书》。

(4)进行工程质量评定。建设工程按设计要求和建筑安装工程施工的验收规范及质量标准进行质量评定验收。验收委员会或验收组,在确认工程符合竣工标准和合同条款规定后,签发竣工验收合格证书。

(5)整理各种技术文件资料,办理工程档案资料移交。建设工程项目竣工验收前,各有关单位应将所有技术文件进行系统整理,由建设单位分类立卷；在竣工验收时,交使用单位统一保管,同时将与所在地区有关的文件移交当地档案管理部门,以适应生产、维修的需要。

(6)办理固定资产移交手续。在对工程检查验收完毕后,施工单位要向建设单位逐项办理工程移交和其他固定资产移交手续,并应签认交接验收证书,办理工程结算手续。工程结算由施工单位提出,送建设单位审查无误后,由双方共同办理结算签认手续。工程结算手续办理完毕,除施工单位承担保修工作以外,甲乙双方的经济关系和法律责任予以解除。

(7)办理工程决算。整个项目完工验收并且办理了工程结算手续后,要由建设单位编制工程决算,上报有关部门。

(8)签署竣工验收鉴定书。竣工验收鉴定书是表示建设工程项目已经竣工并交付使用的重要文件,是全部固定资产交付使用和建设工程项目正式动用的依据,也是承包商对建设工程项目消除法律责任的证件。竣工验收鉴定书一般包括：工程名称、地点、验收委员会成员、工程总说明、工程据以修建的设计文件、竣工工程是否与设计相符合、全部工程质量鉴定、总的预算造价和实际造价、验收组对工程动用的意见和要求等主要内容。至此,项目的全部建设过程全部结束。

整个建设工程项目进行竣工验收后,业主应及时办理固定资产交付使用手续。在进行竣工验收时,已验收过的单项工程可以不再办理验收手续,但应将单项工程交工验收证书作为最终验收的附件而加以说明。

(三)竣工验收的管理

1.竣工验收报告

建设工程项目竣工验收合格后,建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况,建设单位执行基本建设程序情况,对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价,工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式,工程竣工验收意见等内容。

工程竣工验收报告还应附有下列文件：

(1)施工许可证。

(2)施工图设计文件审查意见。

(3)验收组人员签署的工程竣工验收意见。

(4)市政基础设施工程应附有质量检测和功能性试验资料。

(5)施工单位签署的工程质量保修书。

(6)法规、规章规定的其他有关文件。

2.竣工验收的管理

(1)国务院建设行政主管部门负责全国工程竣工验收的监督管理工作。

(2)县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理工作。

(3)工程竣工验收工作,由建设单位负责组织实施。

(4)县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当委托工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。

(5)负责监督该工程的工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督,发现有违反建设工程项目质量管理规定行为的,责令改正,并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。

3.竣工验收的备案

(1)国务院建设行政主管部门负责全国房屋建设工程和市政基础设施工程的竣工验收备案管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。

(2)建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15天内,依照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

(3)建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：

1)工程竣工验收备案表。

2)工程竣工验收报告。

3)法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。

4)施工单位签署的工程质量保修书；商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

5)法规、规章规定必须提供的其他文件。

(4)备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份,一份由建设单位保存,一份留备案机关存档。

(5)工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5天内,向备案机关提交工程质量监督报告。