GB50500—2003建筑工程总则简析

总则共计6条,规定了GB 50500—2003制定的目的、依据、适用范围、工程量清单计价活动应遵循的基本原则及附录的作用等。

(1)“规范建设工程工程量清单计价行为,统一建设工程工程量清单的编制和计价方法”,既是制定本规范的目的,也是制定本规范的指导思想。

我国建设工程招标投标实行“定额”计价,在工程承发包中发挥了很大作用,取得明显成效,但在这一计价方式的推行过程中,也存在一些突出问题。如不能充分发挥市场竞争机制的作用；定额不能体现企业个别成本,市场中缺乏竞争力；定额约束了企业自主报价,达不到合理低价中标,形不成投标人与招标人双赢结果；当然与国际通用做法也相距很远。随着我国市场经济的深化,“定额”计价的弊端越来越明显,应予以重视并解决。建设部在认真总结我国工程招标投标实行“定额”计价的基础上,研究借鉴国外招标投标实行工程量清单计价的做法,制定了我国建设工程工程量清单计价规范,确立了我国招标投标实行工程量清单计价应遵守的规则,要求参与招标投标活动的各方必须一致遵循,以保证工程量清单计价方式的顺利实施,充分发挥其在招标投标中的重要作用。

(2)广义称“计价规范适用于建设工程工程量清单计价活动”,但就承发包方式而言,主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式。GB 50500—2003所称建设工程是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程。凡是建设工程招标投标实行工程量清单计价,不论招标主体是政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业和外商投资企业,还是资金来源是国有资金、外国政府贷款及援助资金、私人资金等都应遵守本规范。

(3)GB 50500—2003从资金来源方面,规定了强制实行工程量清单计价的范围。“国有资金”是指国家财政性的预算内或预算外资金,国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。“国有资金投资为主”的工程是指国有资金占总投资额50%以上或虽不足50%但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程。“大、中型”建设工程的界定按国家有关部门的规定执行。(www.xing528.com)

(4)工程量清单计价是市场经济的产物,并随着市场经济的发展而发展,它必须遵循市场经济活动的基本原则,即客观、公正、公平的原则。所谓客观、公正、公平的原则,就是要求工程量清单计价活动要有高度透明度,工程量清单的编制要实事求是,不弄虚作假,要机会均等,一律公平的对待所有投标人。投标人要从本企业的实际情况出发,不能低于成本价报价,不能串通报价。双方应以诚实、信用的态度进行工程竣工结算等。

(5)工程量清单计价活动是政策性、经济性、技术性很强的一项工作,它涉及到的国家的法律、法规、标准、规范比较广泛。所以,GB 50500—2003提出工程量清单计价活动,除遵循计价规范外,还应符合国家有关法律、法规、标准、规范的规定。主要指：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国招标投标法》和建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》以及直接涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性标准规范。

(6)附录是本规范的组成部分,与正文具有同等效力。附录是编制工程量清单的依据,主要体现在工程量清单中的12位编码的前9位应按附录中的编码确定,工程量清单中的项目名称应依据附录中的项目名称和项目特征设置,工程量清单中的计量单位应按附录中的计量单位确定,工程量清单中的工程数量应依据附录中的计算规则计算确定。