工程建设程序及具体工作内容

工程建设程序是指建设项目从前期的设想、选择、评估、决策到设计、施工、竣工验收交付生产或使用的整个建设活动的各个工作过程及其先后顺序。这个顺序是人们在认识客观规律的基础上制定出来的,是项目科学决策和顺利进行的重要保证。当然这个顺序也必须要符合政府投资的有关规定。

工程建设是一个系统工程,因此进行工程建设必须严格按照工程建设的程序办事,否则无法保证正常的建设进度、建设质量和投资效益。工程建设项目的具体工作内容和程序如下。

1.提出项目建议书

项目建议书是项目前期工作的起点,是建设起始阶段对要求建设的某一具体项目的建议文件,是对建设项目的初步设想。项目建议书一般要认证建设项目的必要性、建设条件的可行性和获得效益的可能性,是投资者和建设管理部门决策确定是否进行下一步工作的依据。项目建议书获得批准后,项目才可以立项。

项目建议书一般应包括以下几项内容：

(1)建议项目提出的必要性和依据。

(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

(3)资源情况、建设条件、协作关系等初步分析。

(4)投资估算和资金筹措设想。

(5)经济效益和社会效益的估计。

2.进行可行性研究及项目评估

可行性研究是一系列对项目建议书批准的建设项目在技术上是否可行和经济上是否合理的分析和论证工作。建设建议书批准后,还要对拟建项目进行科学细致的分析认证和研究,并编制可行性研究报告。凡未经可行性研究确认的项目,不得编制可行性研究报告和进行下一步工作。经评估认可的可行性研究报告,才能作为编制项目设计任务书的依据。

可行性研究一般应包括以下一些基本内容：

(1)项目提出的背景和依据。

(2)建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据。

(3)技术工艺、主要设备、建设标准。

(4)资源、原材料、燃料、动力、运输、供水等协作配合条件。

(5)建设地点、厂区布置方案、占地面积。

(6)项目设计方案、协作配套工程。

(7)环保、防震等要求。

(8)劳动定员和人员培训。

(9)投资估算和资金筹措方式。

(10)经济效益和社会效益。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据,应有相当的深度和准确性。

3.编制设计计划任务书,确定建设地点

设计计划任务书是确定建设项目和建设方案的基本文件,是对可行性研究所得到的最佳方案的确认,是编制设计文件的依据,是对可行性研究报告的深化和细化。建设单位必须要根据可行性研究报告的结论和报告中提出的内容来编制设计计划任务书。

在多方案研究比较的基础上,选择建设地点主要考虑以下问题：(www.xing528.com)

(1)自然条件,即工程地质、水文地质等是否可靠。

(2)建设条件,即建设所需的水、电、运输等条件是否落实。

(3)生产生活条件,即项目建成投产后,生产所需的原材料、燃料等是否具备,生产管理人员的生活条件是否安排妥当。

4.编制设计文件

设计是对拟建工程在技术上和经济上的全面和详尽的安排,是建设计划的形象化、具体化、明确化,是整个工程的决定性环节,是建设实施的依据,设计单位可通过招标投标选择确定。一般项目需进行初步设计和施工图设计两个阶段,重大项目和技术复杂项目,可根据不同行业的特点和需要,在初步设计阶段后增加技术设计或扩大初步设计阶段,即进行初步设计、技术设计和施工图设计三阶段设计。如果初步设计提出的总概算超过总投资估算的10%以上或其他主要指标需要变更时,要重新报批可行性研究报告。

5.编制年度建设投资计划

根据批准的总概算和建设工期,应合理地编制项目建设计划和年度建设投资计划。年度建设投资计划要与总体规划要求相适应,年度建设内容要与投资计划、材料设备和劳动力供应计划相适应,配套项目要同时安排,相互衔接。

6.建设项目准备工作

项目在开工建设之前,要做好各项准备工作,主要包括：

(1)办理有关手续,如建设用地规划许可证、建设项目施工许可证和开工报告等。

(2)施工现场准备,如征地、拆迁完毕,完成“三通一平”工作等。

(3)资源准备,包括投入建设项目的资金已经落实,主要材料已经订货,组织机构、管理机构人员已经落实。

(4)准备必要的经审查通过的施工图纸。

(5)组织招标投标,择优选择施工单位、监理单位等。

7.建设项目的实施

建设实施阶段的工作主要由施工单位按设计进行施工安装,将设计图纸转换成实际的工程建设产品。建设实施阶段是建设资金、人力、物力投入最密集的环节,也是工程管理和造价管理最复杂的阶段。

在建设年度计划批准后,即可组织施工。工程地质勘察,平整工地,旧有建筑物拆除,临时建筑施工,施工用水、电、路工程施工,不算正式开工。项目新开工时间,是指设计文件中规定的任何一项永久性工程,第一次正式破土开槽开始施工的日期。工程计量与工程造价也是从各项工程开工日起分别进行计算,不应包括前期工程的工程量和投资额。

8.生产准备

建设项目的最终目的是形成新的生产能力。为保证项目建成后及时投产,建设方应组织专门班子有计划地做好生产准备工作。

对于生产性项目,生产准备的主要内容包括招收和培训人员、生产组织准备、生产技术准备、生产物资准备等工作。

9.竣工验收工作

当建设项目按设计文件规定内容全部施工完成后,按照规定的竣工验收标准,准备工作内容、程序和组织的规定,经过各单项工程的验收,符合设计要求,并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料,经项目主管部门或建设单位向可行性研究报告的审批单位提出竣工验收申请报告。

竣工验收是建设过程的最后一环,是投资转入生产或服务成果的标志,对促进建设项目及时投产、发挥投资效益及总结建设经验都具有重要作用。国家规定,对具备竣工验收条件的工程,必须及时组织竣工验收。

10.建设项目后评价

建设项目后评价是指项目竣工投产一段时间后,对项目的立项决策、设计、施工、投产、生产经营等全过程进行评价的一种技术经济活动,是工程建设投资管理的一项重要内容,也是基建投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价,可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效益的目的。