政府精准布局，完善配套保障措施

1.发挥财政资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用

建立扶贫小额信贷风险补偿基金、财政贴息资金动态补充机制，不断扩大风险补偿基金和贴息资金的规模，撬动金融机构加大扶贫小额信贷投入。对发放扶贫贷款的金融机构给予税收优惠减免，建立扶贫信贷正向激励机制，鼓励金融机构加大扶贫信贷投入。

2.强力整合各类扶贫支农资金，创新投入方式

据调查，目前可供统筹的分散在各部门的支农惠农资金包括:巩固退耕还林成果、低产林改造、移民后扶、农业产业化、优势农产品板块基地、以工代赈、安全饮水、河堤(道)治理、水土保持、土地整理、财政扶贫、农村公路、交通专项、农村能源、危房改造、生态移民、扶贫搬迁、生态旅游、环境保护、一事一议及财政支农等资金。建议各级政府进一步优化资源配置，统筹整合涉农资金建立扶贫开发基金、扶贫产业发展基金、扶贫担保基金等，撬动银行信贷资金、社会资本参与扶贫开发。

3.改善贫困地区金融生态环境

一是加快贫困地区农村信用体系建设。完善农村信用环境评估体系建设，完善农户信用信息征集与评价，加快建立贫困地区市场经营主体电子信用档案，健全针对市场经营主体的信用评价体系。二是深入开展“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”以及“贫困地区示范户”“农村青年信用示范户”等信用创建活动，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好的信用环境。三是加强贫困地区司法环境建设。从市、县选派司法机关干部赴贫困地区交流，补充贫困地区司法人员。加大政策倾斜改善贫困地区司法办案设施。(www.xing528.com)

4.保持扶贫政策的协调性

理顺省市县各级政府之间的协调机制，加强部门之间政策合作，保证金融扶贫政策的一致性。上级部门出台的金融扶贫政策，下级政府应积极贯彻落实，不打折扣、不拖延。有条件的地方政府在风险分担、贴息比例相应给予更大的支持力度。

5.引导建立农村合作金融组织

新型农村合作金融组织，是助力农民脱贫致富的有效途径。新型农村合作金融优势在于与小农经济和乡土社会相适应，农户之间相互之间了解熟悉，微观信息灵敏，交易费用较低，从而实现融资的可持续性。新型农村合作金融组织，有利于补齐商业性金融和政策性金融之间的空缺，解决农村融资难、融资贵问题。合作金融在降低融资成本上独具优势。一方面，合作金融以合作制为基础，不追求营利，侧重于社员之间的互助合作，融资门槛较低，有利于缓解农村融资难的问题。另一方面，合作金融管理成本低。经营成本低，资金来自社员，熟悉的人际关系降低了信息成本、风险控制成本。这都有利于为贫困农户提供便捷廉价的金融服务，发展生产，脱贫致富。