解决农地流失主体存在的四大疑虑

土地一直以来都是农民重要的生产生活资料，土地利用价值的最大化作为土地流转的基本动力，需要发生在经济社会环境相对稳定和成熟的时机下。当前农民对农地流转有疑虑，主要是对土地流转中的“三权分置”政策没有理解清楚，担心养老无依靠、就业无保障、经济利益受损和后代生活无着落。

1.对流转行为心存疑虑

一些农户对土地承包经营权流转的概念不清，对相关政策法规不甚了解。相当一部分农民宁愿在经商务工后，虽然收入有了提高，但仍然把承包地看成是“活命地”和就业“保险地”，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地;有些农民对土地流转政策存在误解，认为流转出土地就是失去了承包权，仅在亲朋邻里之间流转，达成口头协议，未签订书面合同，有的虽然签订书面合同，但流转形式不规范，权利、义务关系约定不明确，对日后的权益纠纷埋下隐患。

2.对流转价格心存疑虑

整体而言，由于农村土地流转价格评估机制尚未建立，没有权威的指导价格，特别是长期流转，流转价格怎么增长，农户心中没底。随着土地流转市场日趋活跃，一些农民对土地租金的期望值也越来越高，这种待价而沽的观念严重阻碍了土地流转的进程。此外，农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮食生产补助促使一部分农民不愿转出土地;城郊地区城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农民宁愿等待承包地被征用而得到补偿费，也不愿转出土地。

3.对流转年限心存疑虑(www.xing528.com)

许多农民将手中土地出租，但租期一般为1～2年。由于多数农村外出务工人员在城市的工作和生活是不稳定的，一旦出现宏观经济环境的重大波动就会退回农村。他们普遍担心回乡后要不回流转出去的土地，故不愿长时间流转。而规模经营主体期望流转年限一般在10年以上，两者之间的差距较大。很多农民对土地流转是持谨慎的态度，不愿意将土地一次性、长期性流转给规模经营主体。即使转包，也多数采用一年一签的形式，给自己留出“后路”。或者宁可闲置抛荒土地，也不愿意长期租赁，这对新型农业主体实现长期性、大规模经营造成了难度。

4.对流转权益心存疑虑

一些地区基层政府急于求成，往往先招商引资，再层层做农户工作。土地流转给谁、以什么价格流转等关乎农民切实利益的事项，农户却缺乏广泛参与，很容易形成农户毁约的情况。土地流转后经营主体多元化，产生了利益的多元化，有些工商资本进入农村后，由于经济上的强势，投资者往往在当地的社会管理中也有很高的地位和影响力，一旦与农民利益出现矛盾，农民的弱势地位将难以保证其利益诉求。

上述农地流出主体的四大顾虑，使农地供需之间的有效沟通机制很难形成。土地流转的顾虑多，一方面使土地流转档次不高，呈现自发性流转，范围局限在村内流转，形成散户流转多，规模偏低;另一方面，土地流转期限偏短，许多已经流转的土地处于粗放的、低层次的经营状态，资金投入低、科技含量不高、抵制市场风险的能力不强，土地没有得到充分利用。