湖北实施土地确权产生丰硕成果

1.湖北“整省推进”土地确权工作位于全国前列

湖北作为“三权分置”改革的发源地，农村土地确权经历了村组试点、乡镇试点、整县试点、全省整体推进的过程。2012年，湖北省率先出台《湖北省农村土地承包经营条例》，创新性提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”原则，2013年底召开的中央农村工作会议，专门推介了湖北探索农村产权制度改革的经验。2014年，湖北省在所有涉农县(市、区)启动土地确权工作试点。2015年初，土地确权“整省推进”，统一采用卫星图片、航拍等先进手段进行，查实农民承包地的地块、面积、四至和空间位置，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。到2015年底，全省59个县(市、区)基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权461万户，实测面积3013.4万亩，分别占总数的60%、48%、66.7%。2016年是湖北省整体推进土地确权登记颁证的第二年，全省各地认真落实省委、省政府提出的全面完成农村承包地的地籍调查、登记注册、颁发土地承包经营权证书等工作，2016年12月，全省将完成农村土地承包经营权确权工作，提前1年完成中央规定的任务，土地确权工作走在了全国前列。

2.土地确权化解了土地纠纷

湖北确权登记颁证工作牵涉面广，一些地方“人地矛盾”较为突出，早期外出返乡人员、“外嫁女”“入赘男”等特殊群体争相要地;一些地方在承包期内对土地承包关系进行不断调整，虽然不符合法律政策规定，但群众认可既成事实;个别村集体以维持公共开支为由，长时间、超标准预留机动地，与民争利，这些都增加了确权登记颁证工作的复杂性。土地确权之初，一些地方干部有不同程度地存在“三怕”，即怕确权工作会引起农村长期积累的矛盾集中发生，怕确权工作会对今后征地工作增加难度，怕确权工作会对原来已经获得流转土地经营权的经营者造成影响。湖北省委、省政府3次召开会议动员部署，各地成立了党政“一把手”挂帅的领导小组，组建工作专班，充分调动各级干部和农民群众的积极性、主动性，形成工作合力。各地以确权登记颁证为契机，建立涉地纠纷排查化解机制，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。湖北省2014年确权试点地区承包合同签订率、登记簿建立率、经营权证发放率均达到99%以上。全省累计妥善处理纠纷5.5万件，涉及承包面积15万多亩，未发生一起群体性事件，维护了农村和谐稳定。

3.土地确权明晰了农村产权，为建立农村产权制度奠定基础(www.xing528.com)

湖北新一轮土地确权把承包地块、面积、合同、权属证书全部落实到户，给土地颁发了“身份证”，给农民吃上了“定心丸”，土地承包经营权证的准确性和权威性，为开展土地经营权流转和抵押担保提供重要依据。宜昌市夷陵区对集体所有权、农民承包权经营权、宅基地使用权、小型水利设施管护权、集体建设用地使用权“五权同确”，对集体、农民、新型经营主体分发农村土地所有权证、农村土地承包经营权证、农村土地流转经营权证，“三证分发”，为“三权分置”摸索了经验，承包权和经营权的分置并行，拓展了农地承包经营权的权能。例如，夷陵区高山云雾土地股份合作社凭借首本土地流转经营权证，获得银行融资授信1000万元。普通农户、新型规模经营主体拿到土地使用权证，到土地交易所进行交易成为可能，土地抵押贷款可预期，放活土地经营权不再是“空话”。农村土地确权激活了农村生产要素，为建立现代农村产权制度奠定了基础。截至2015年底，湖北省建成农村综合产权交易所(中心)41家，累计交易额约188.4亿元，办理农村产权抵押贷款约32亿元。农村产权明晰后，农户承包土地经营权、“四荒” 使用权、林地经营权、林木所有权和使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等均可在农村产权交易所上市交易。

4.土地确权为破除土地细碎化提供契机，促进农业的规模经营

20世纪80年代初的家庭联产承包制虽然调动了农民生产积极性，但没有解决土地的“分散化、碎片化”问题。土地“分散化”致使农业用工不适应农村青壮年劳动力减少的客观实际，影响了土地资源使用和现代农业发展;土地“碎片化”不利于农业机械化程度的提高，制约了先进生产力的发展。2015年，湖北“整省推进”土地确权中，沙洋县以确权为契机，首开全国先河整县推进“按户连片”耕种的土地确权模式。“按户连片”耕种是在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，以灌溉水源等为基本参考依据，由村委会领导，充分尊重农户的意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，在每户耕种土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地的规模经营。例如，沙洋县村民王维林，种有16亩地，分散在6处，通过与5户流转后，现只有两片;村民严昌龙，种有13亩地，与3户流转后，13亩地归并在一片。沙洋县土地“按户连片”确权办法和经验，是有效且具可复制性的举措，是完善家庭承包责任制的创新。土地确权明显推动了土地流转和规模经营。钟祥市农户承包耕地108.7万亩，确权后流转78.5万亩，占比72.2%，比上年增长34.2%，钟祥市洋梓鑫丰农机合作流转经营土地面积1.1万亩开展规模经营。