农村产权制度改革的主要成果

一是推动农村集体资产产权明晰实化。各地社区股份合作社改革的一些共性做法主要有:(1)开展清产核资，界定集体资产产权;(2)搞好清人分类，清查股东农龄;(3)合理设置股权;(4)制定章程制度，组建组织机构。改制过程就是在清产核资和清人分类的基础之上，明确个人和集体对集体资产的股份权能，通过改制，使分散在每个集体成员身上的集体资产产权得以凝聚，通过股份的形式，不分割实体形式的集体资产，也使集体成员对集体资产的所有权得到实化。

二是壮大农村集体经济。社区股份合作社积极向所在地政府争取落实鄂办文〔2008〕47号文件关于留地安置、自主开发的政策，充分发挥新体制新机制的优势，大力整合开发集体土地等资产资源，发展壮大集体经济。他们普遍采取的做法主要有:(1)在原集体企业用地上重建，或搬迁至规划的其他工商业用地新建工业园区、物流园区;(2)整合集体农地、林地和水面，配套相应的生产设施，用于发展特色农业;(3)开展迁村腾地，拆除旧的农民住宅，在宅基地上兴建新型住宅小区和商铺。经过整合，原来的闲置低值资产大幅升值，经营性资产大幅增加，集体经济收入水涨船高。2014年，全省完全产权制度改革的村数为232个，本年共实现收益6986万元，提取公积金、公益金3054.2万元，上缴税金1888.3万元，累计股金分红总额1.69亿元，当年股金分红总额3612.8万元。

三是推动了新型城镇化与新农村建设的协同共进。改革赋予农民更加清晰的集体资产股权，一方面有利于促进城镇化和增加农民财产性收入。在农村社区转为城市社区的地方，原社区性集体经济在城市土壤中的发展空间得以有效开辟，为农民真正融入城市提供了持续稳定的财产性收入来源;在农村社区，股权成为农民的“活存折”，确立了“权跟人走”的制度，破解农民进城“人户分离”问题。另一方面有利于促进新农村建设和乡村人口集聚。通过改革化解了因村社之间实力强弱和贫富差距而导致“并村不并心”的难题，因村制宜采取股份合作制方式进行合并重组，实现了资产融合、农民融合。

四是逐渐建立集体经济共建共享，实现了社区和谐稳定。改制前集体资产权属不明晰、经营管理不善、失地农民丧失生活保障等问题，造成了部分群众上访和各类矛盾。通过开展产权制度创新，以保障集体成员利益为原则，充分依靠集体成员，严格执行国家有关法律法规和政策，坚持依法办事、规范操作，化解了历史遗留问题，建立起了股东平等参与决策监督、公平享受经营收益的集体经济共建共享新机制。多数城中村资产产权和数量不清、处置和收益分配不透明、不规范而积累下来的问题逐步得以化解，集体成员普遍从产权制度创新中受益，实现了安居乐业，共建共享的产权制度和共享机制，共同促进了社区的和谐发展。(www.xing528.com)

案例2　伙牌社区集体资产产权制度改革

伙牌社区隶属于襄阳市襄州经济开发区，属于典型的城乡结合部。党的十一届三中全会后，村办、乡办企业在伙牌社区兴起，为集体经济奠定了良好的基础，伙牌社区经历了辉煌的阶段。但是随着乡镇企业的式微以及城市化进程的加快，国家征地、修建道路、工业园建设，使得社区内土地资源逐年减少，社区集体经济面临诸多困难，村集体企业不适应市场经济、集体经济产权模糊，分配方式单一，干群矛盾日益尖锐。为了克服集体经济共同共有产权制度的弊病，适应城市化进程加快的新形势，进一步巩固和发展集体经济，从2012年7月起，伙牌社区进行了集体资产产权制度改革，采取社区股份合作制的方式，成立了襄州经济开发区伙牌社区股份合作社。通过集体资产产权改革，将社员群众共同共有变为集体经济组织按股份所有，使集体产权得到明确，农民群众真正成为集体经济的投资主体、经营主体和决策主体。2013年实现股份分红比例为4%，合作社每年还为股东入新农合补助50元，为退休老人每人每月补助退休金50元，农民真正享受到集体经济带来的好处。