中国加入WTO对经济的影响及其相关效应

2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织第143位成员，历史性地展开了中国深度参与经济全球化的伟大征程，也翻开了中国“三农”事业发展的崭新篇章。

加入世贸组织，既是中国市场经济不断发展的客观需要，也是我们积极参与全球化的主动选择。但在入世之初，面对谈判的成果，很多关注“三农”发展的人们却并不乐观。根本的忧虑在于，中国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在自由、竞争、开放的国际贸易中，直接与国外农产品竞争，不具备优势，对中国农业安全、农民增收都会带来很大的冲击；与此同时，中国农村由于农产品结构性卖难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移不畅等问题，积累了不少矛盾，这些问题随着加入世贸组织，有可能会在一定程度上表现得更为突出。

中国农业在入世过程中作出了重大承诺，取消了数量配额、许可证等所有非关税措施；关税和关税配额制度成为调控农产品贸易的唯一手段；农产品平均关税水平仅15.2%，只有世界平均水平的1/4；关税形式单一，实施税率与约束税率同一；粮棉糖配额外关税最高也只有65%。除一些岛国和个别农业规模大、竞争力很强的国家外，其他国家农产品关税水平都比中国高。总体上看，中国已经是世界上农产品贸易开放度最高的国家之一，面临的竞争压力正在不断加大。

从政策性质看，中国农业支持政策主要是“绿箱”政策^[7]，且在微量许可范围之内，对贸易没有或只有轻微扭曲作用；政策支持对象是生计型农民，按WTO6.2条款界定，中国的许多“黄箱”政策^[8]也不具扭曲作用。

中国农业以小规模农户为主体。农户数量巨大，经营规模较小，户均农地经营规模仅0.6公顷，相当于韩国和日本的1/3、欧盟的1/40和美国的1/400。人均耕地不到世界平均水平的2/5，人均水资源为世界平均水平的1/4，人均草地资源不足世界平均水平的1/3。而且，在二元经济结构下，中国农业不得不实际承担农村剩余劳动力失业保险、农村社会福利保障、经济缓冲以及农村扶贫等多方面的超越单纯农产品供应的多种功能。

近年来中国在增加大宗农产品生产的同时，也逐步增加了大宗农产品进口。2004年以来，中国已由农产品净出口国转变为净进口国。从实际效果看，中国农业支持政策重点是大宗农产品，而不是中国具有比较优势的蔬菜水果等产品。

由于中国农业开放度高，一些产品进口量大，国际农产品市场波动对中国农业的影响越来越大。对此，中国出台的一些政策，如临时收储政策，主要是为了应对国际市场波动、确保国内生产和市场稳定。虽然这些政策的实际效果有待进一步评估，有些政策有待改进或调整、替代，但其必要性越来越显著。

加入WTO以来，中国农业国内支持政策变化很大：取消了农业税、农业特产税、牧业税、屠宰税；在加强一般性公共服务的同时，逐步建立和完善了以“四补贴”为核心的强农惠农政策，先后实施了稻谷、小麦最低收购价制度以及玉米、大豆、油菜籽等重要农产品临时收储政策，形成了与中国入世承诺和WTO规则一致的农业支持政策体系。

2006年前，中国“三农”财政支出包括支援农村生产和农林水气象等部门的事业费支出、基本建设支出、农业科技三项经费支出、农村救济费、农业综合开发支出、农村中小学教育支出、农业税灾歉减免补助等。2006年“三农”财政支出合计3173亿元。其中，农林水等部门事业费、基本建设支出、农业科技三项经费支出、农村救济费分别占68%、16%、1%、6%。相关部门的事业费所占比重高达68%，包括了不同性质的政策支出，例如农业部门事业费包括了农村公共事业、农民教育、中非农业合作和南南合作、农业资源和生态养护、渔业增殖放流等。农业基本建设支出包括了农村公路建设等。

2006年后，“三农”财政支出包括支援农村生产和各项农业事业费、“四补贴”、农村社会事业发展支出等。以2010年为例，中央“三农”财政支出中，支援农村生产和各项农业事业费、“四补贴”、农村社会事业发展支出分别占40%、14%和39%。支援农村生产支出包括农村基本建设支出、农业保险保费补助、农业综合开发、财政扶贫资金、测土配方施肥补助、基层动物防疫补助、农民培训等项目。各项农业事业费包括农业、林业、水利和气象部门的事业经费。农村社会事业发展支出包括农村教育、农村文化、农村医疗卫生、农民最低生活保障补助、农村救济。

目前，中国加入WTO近20年来，在经济全球化的全面洗礼和农业国际化深刻磨砺之下，中国的农业农村经济发展不仅没有像很多人担忧的那样全面溃败，反而取得了超出预期的好成绩——农业生产能力稳步提升，粮食连续十几年稳定丰产，农民收入多年快速增长，农产品贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强；农业和农村改革不断深化，形成了世贸组织框架下比较完善的农业政策体系。农业持续稳定增长，在满足工业化、城镇化加速发展需要的进程中，也满足了人民群众不断提高农产品消费质量的需求。这为中国应对国际金融危机和世界粮食危机、克服各种突发自然灾害、管理通胀预期、保持经济持续稳定发展和社会和谐稳定提供了基础支撑。(www.xing528.com)

贸易全球化是一个必然趋势，中国必然要卷入。加入世贸组织，既是客观需要，也是主动选择。加入世贸组织之后，中国逐步由农产品出口国转变为净进口国，体现了全球化的资源配置作用，对促进中国农业发展和国民经济发展的不断进步有良好带动作用，也客观上促进了扶贫工作。

[1]日记作者的女儿。

[2]侯永禄：《农民日记》，中国青年出版社2006年版，第237、238页。

[3]引自《中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署》，来源于中国网：www.china.com.cn/cpc/2011-04/12/content_22343535.htm,发布日期：2011年4月12日，引用日期2020年2月15日。

[4]余展、高文斌：《我认识的杜润生》，山西经济出版社2012年版，第75页。

[5]余展、高文斌：《我认识的杜润生》，山西经济出版社2012年版，第75页。

[6]中共中央文献研究室：《中国特色社会主义理论体系形成与发展大事记》，中央文献出版社2011年版，第146页。

[7]乌拉圭回合农业协议下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语。

[8]乌拉圭回合农业协议下可能产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策的术语。