1986年的时候，中国的农村是咋样的？一部分人富起来了，富裕的程度如何？大部分农民的生活如何？是不是还有贫困的呢？
那个时候有一位有文化而且常年记日记的农民——陕西合阳县后新庄村的侯永禄，他的一篇日记里记录的情景可以很形象地回答这个问题。
1986年7月28日
暑假到了，引玲[1]又把电视机带回我家里，当晚就在门房里放开了。晚上演起了《济公》，来看的人比平时更多，房里也挤不下，我干脆把电视机搬到房门口前，让大家在院子里看。电视预告要放《西游记》，而且是上午9点钟放。我怕白天光线太强，看不清楚，便在房门前用帐子和凉席搭起了大凉棚，遮暗了光线。
由于白天光线太强，村委会的大彩电也不放电视，到我家里来看电视的人就更多了，甚至路二大队的人也来看。电视机跟前的光线暗了点儿，远处的人却在太阳底下热得不行。我便将凉棚再扩大，席不够用，连新凉席也搭上了；小凳子不够坐，拉出长凳子、椅子、门槛、木板、饭桌，连石墩、砖头都用上了，宁肯自己不坐，也要让来的人有座位。
电视放映前的一两个小时，小娃们便守候在门口，为的是争占个好位置。有一次，凡定家的武军和专录家的义军竟然吵打起来了。为了让村里人看电视，全家人都得提前收工，提前吃饭。不等饭吃毕，看电视的人便来了。有时家里人在地里干活回来了，拉的车车也被正在看电视的人群挡住了去路，进不来了……来我家看电视的人虽不是人山人海，却也算得上是人来人往！人多时竟有百余人，我家里从没来过那么多人。引玲带走了电视机后，晚上还有不少人来打问着想看哩！整整50天，虽然黑地白日整得人晕头转向，丢盹打卦，扰得我们干不成活、吃不好饭，但全家人心里总觉得乐滋滋的！[2]
那个阶段，通过包产到户卖余粮和棉花有了较多现金的农民，愿意添置的电器，首选就是电视机。因为它能丰富文化生活，体现百姓富裕起来的心情。能买电视机的算是富裕户了，而大部分农民还只能到别人家去凑热闹看电视，说明总体上经济还不行，有不少可能还是贫困户。当然，侯永禄家能有电视机与他当过老师，女儿也当老师，家里有非农收入有一定关系。
党和国家的相关决策层，对农村的情况显然也是了解的。负责起草80年代5个中央“一号文件”的中央农村政策研究室，在全国农村选取了300个村庄作为相关问题研究的观察点。
从这一年开始，国家专门成立了扶贫机构，确立了国定贫困县的标准。
1986年1月1日，中共中央、国务院发出的《中共中央国务院关于一九八六年农村工作的部署》（80年代第五个中央“一号文件”）指出：“社会主义的公有制为全体劳动者提供了劳动条件和发展机会，国家又掌握着调节社会收入的手段，这是实现共同富裕，避免两极分化的根本保证。但由于劳动者之间和地区之间所处的具体条件不同，出现先富后富和富裕程度的差别则是不可避免的。我们在政策上既要坚持共同富裕的方向，又应承认发展的差别，允许一部分人、一部分地区先富起来，这才有利于推动社会进步。平均主义的办法只会抑制生产发展，导致共同贫困，是不可取的。我们在认识上必须把社会主义发展中先富后富的差别，同私有制条件下的两极分化区别开来……一定要允许一部分人先富起来，也一定要注意发展合作制度，实行税收调节，做好扶贫工作，并完善法制，保护合法权益，制止非法牟利，发展生产力，走向共同富裕。”
这个文件第一次专题部署了帮助贫困地区改变面貌的工作，内容有四条，约600字。(www.xing528.com)
切实帮助贫困地区逐步改变面貌
（十二）我国农村在自然条件和社会历史条件上存在着较大的不平衡性。改变一部分地区的贫困面貌，必须做艰苦的工作和长期的努力。各级领导和每个部门都要提高认识，转变作风，十分重视这些地区的工作，把改变贫困地区面貌摆上重要议事日程。
改变贫困地区面貌，需要从实际出发，分别情况，分级负责，分批治理。当前应把重点放在帮助那些至今尚未解决温饱的最困难地区，经过调查，做出规划，拨出资金，采取有效措施，使之尽快得到温饱，逐步走上能够利用本地资源优势，自力更生发展生产、改善生活的道路。在一般的贫困地区，主要是落实政策，端正生产方针，在开发林、牧、矿业及其他土特产方面给予必要的支持，把经济搞活。
（十三）国家拨给各省、自治区的支持贫困地区资金，都要进行清理，由省、自治区政府统一安排使用，做出规划，经过论证，落实到具体项目，组织资金、技术、人才配套支持。
（十四）设在贫困地区的国营厂矿，应扩散产品，积极帮助发展乡镇企业。国家无力经营的山林、草场、水面，可以承包给当地群众经营，也可以划出部分资源与当地群众联营。鼓励发达地区到贫困地区兴办企业。贫困地区的农、林、牧、副、土特产品，除国务院规定的个别品种外，都可以自由销售。
（十五）国务院和有关省、自治区都要建立贫困地区领导小组，加强领导。利用各种渠道为贫困地区培养干部，同时从中央、省、地三级机关抽调一批优秀干部并组织志愿服务者到贫困地区工作。[3]
这一年的5月16日，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，第一次确定了国定贫困县标准，启动了有计划、有组织、大规模的农村扶贫开发。
中国的扶贫工作由此步入了规范化、机构化和专业化阶段。
这一时期也是中国开发式扶贫战略的形成时期：在国家的必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发式生产建设，逐步增强贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。
按1984年的贫困标准，全国农村未解决温饱的人口从1985年的1.25亿人减少到1993年的7500万人，平均每年减少625万人。
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