华能集团内部控制的经典案例分析

1．华能集团简介

华能集团是中国国有企业100强之一，成立于1988年8月。目前，华能集团由其核心企业（中国华能集团公司）、9家成员公司、400家子公司构成，同时还直接控股30家海外分支机构和海外公司。其中，华能国际电力开发公司和山东华能电力开发公司两子公司先后于1994年在纽约证券交易所挂牌上市。如何对子公司实行有效控制，如何考核其业绩以及选择什么样的激励机制，成立伊始，华能集团就在不断地进行探索。

2．简析华能集团的内部控制制度

（1）组织结构——对子公司的控制。

作为一家巨型企业，华能集团旗下拥有诸多成员公司、子公司，如何从组织结构上形成张弛有度的控制，是华能面临的最为紧要和艰巨的任务，不仅关乎其他内部控制制度的设计执行，还是这艘航母的各个部分能否有机结合的关键。

让我们看一看华能是怎样做的：

首先，中国华能集团是一家巨型企业，但从组织结构上讲却只分为三个层次：核心企业、成员公司和经营单位。第一层为母公司，第二层为子公司，第三层是另一种类型的子公司（即所谓的经营单位）。在20世纪80年代的经济过热期，华能集团还曾经有过第四层和第五层。但是，经过几年重组和改进，华能集团现在只有三个层次。层级简单是华能的一大特点。

其次，华能过去对子公司只考核“两张财务报表”（资产负债表、利润表）和“一个人”（总经理），对子公司监管不严。这种模式存在很大弊端，因为它无法控制子公司决策错误及其由此所产生巨大损失，而且这类损失常常是不可逆转的。“事后控制”的风险相当大。

目前，中国华能集团对其子公司既给予一定的灵活性，又实行必要的监控。母公司对子公司的控制主要体现在三个方面：

①人事控制。包括经理人员的任命，全年报酬的确定以及对每个子公司中各职能部分职位数目的确定等。

②投资控制。对限额以上的投资实施特别授权，即必须由母公司批准。如对一些大的子公司，自主投资限额为3千万元人民币，小公司则为5百万元。

③财务业绩控制。财务业绩从三个方面来评价：利润、净资产报酬率和经营活动中产生的现金流量。从结果看，几乎没有哪家子公司不能达到它们的目标。期望的净资产收益率是15％，但电力业务由于政策性补贴等因素，其净资产收益率可以稍低，为10％左右。

（2）华能集团的业绩考核制度。

业绩考核是人事制度的一个重要方面，也是内部控制目标得以实现的重要保证，华能的业绩考核有不少独到之处。

华能集团业绩考核制度经历了三个发展阶段：

第一个阶段是“目标系统”阶段（1989～1991）。在这一阶段，考核指标主要是一些绝对量，如主要产品产出单位、完工百分比、利润、还贷和管理费等。这个系统的主要缺陷是，没有对投资效果进行考核，从而使得子公司投资失控。

第二个阶段是“以合同为基础的管理责任系统”阶段（1992～1996）。该系统除了利润指标外，还增加了一些反映经营效率方面的指标，如净资产收益率、净资产增加值、偿还母公司贷款和利润上交等指标。但是，这一系统的问题是，不同子公司具有不同的获利水平，使用统一的标准不能达到考核经营效率的目的。同时，该系统也没有考虑对过程的监控。

第三个阶段是“业绩考核制度”阶段（自1997年以来）。为了考察投资效益，同时考虑到不同产业的差异，华能集团在1997年把以合同为基础的管理责任系统改为业绩考核制度。华能集团还调整了考核指标，以反映经营效率和过程控制，如采用了净资产收益率及其它比率。同时，为了体现债务风险和偿债能力以及改变华能集团存在的高负债现象，华能集团用总资产收益率代替净资产增加值。随着改革的深入，华能集团的电力生产子公司成为自主经营的企业。对于电力生产子公司，新系统强调对生产过程的控制，采用了电力产出、利润、贷款偿还和安全措施等指标。对于那些主要对能源公司进行管理的分支机构，则使用了利润和净资产收益率等指标。

①电力生产子公司（工厂）的业绩考核标准。

从1997年开始，中国华能集团的母公司一直使用以下四个标准考核电力生产子公司每年的业绩：实际电力生产单位与计划电力生产单位（千瓦时）；实际利润与计划利润；实际月还款额与计划月还款额；工厂的安全措施。考核标准如下：

电力产出基本分为40分。实际产出与设计产出每相差1％，就增加或减少1分，直到加完或减完20分为止。

利润标准基本分为10分。实际利润与计划利润之间每相差1％，则增加或减少0.5分，直到加完或减完10分为止。

财务标准有50分的基本分。每延期支付1％的款项，则减少1分，直到减完20分为止。

工厂安全措施标准没有设定分数，但是如果发生安全事故，华能集团则将扣减子公司的总工资和薪水。如发生重大事故，扣减人民币50万元；发生主要事故，扣减人民币10万元等。

满足所有标准的最高分、标准分和最低分分别为150分、100分和50分。

②非电力生产子公司的业绩考核标准。

1997年以来，华能集团一直使用以下四个标准对非电力生产子公司每年的经营业绩进行考核：实际净资产收益率与计划净资产收益率；实际总资产收益率与计划总资产收益率；实际与计划月还款额和利息支付额；实际资本性支出额与计划资本性支出额。计分方法如下：

净资产收益率的基本分是60分。如果实际净资产收益率高于计划数，则每增加0.5％，加1分，直到加完20分为止。相反，如果实际净资产收益率低于计划数，则每下降0.5％，减1.5分，直到减完20分为止。

总资产收益率的基本分是40分。计划的总资产收益率要考虑银行贷款利息率和华能集团的财务状况。如果实际总资产收益率比计划的总资产收益率高，则每增加0.5％，加1分，直到加完10分为止。如果实际总资产收益率低于计划总资产收益率，则每下降0.5％，减1分，直到减完10分为止。

财务标准没有基本分，但是它取决于华能集团的内部贷款合同。任何低于20％的延期付款额，都扣减5分；如果延期付款的金额超过20％，那么每延付20％，在前述基础上再减少1分，直到减完10分为止。

资本性支出标准是每个子公司在每年7月1日以前都要支付母公司投资于子公司的8％的资本额。任何延期付款金额低于20％的子公司，都减少5分；如果延期付款额超过20％，那么每延期付款20％，再减少1分，直到减完10分为止。

满足所有标准的最高分、标准分和最低分分别是130分、100分和50分。

（3）华能集团的激励制度。

华能集团的激励制度是建立在上述业绩考核基础上的。集团公司给予子公司的年度奖金额根据以下规则计算：

如果某个子公司业绩考核为100分，那么总的奖金额为整个子公司工资和薪水总额的50％；如果业绩考核超过100分，则每超出1分，总奖金额中增加工资和薪水总额的0.5％；如果业绩考核分低于100分，则每下降1分，总奖金额中扣去工资和薪水总额的0.5％。根据这个公式，一个子公司所能获得的最大奖金额是该公司工资和薪水总额的65％。

通过上面的计算，形成每个公司的奖励基金。各子公司内部的分配则取决于其所在的组织层面和业绩等级。每个组织层面给予一定的分数，例如，高层管理人员为4分，中级管理人员为3分，监督人员为2.3分。将奖励基金在所有满足条件的人员所得的总分中进行分摊，从而得出每1分可以获得的奖金额。

对部门员工的业绩等级评定由其上级、同级和下属通过四个业绩指标来进行（括号中指明了各项的权重）：道德品质（20％）、努力程度（20％）、个人能力（20％）和工作业绩（40％）。在评定的分数中，上级的评定结果占50％的权重，同级的评定结果占30％，下属的评定结果占20％。

在计算每个子公司总经理的奖金额时，有一个指导方针：

①如果公司很好地满足了所有四个标准，那么公司总经理可以获得的奖金额将是公司员工奖金额平均数的2.5倍到2.8倍。

②如果公司满足所有四个标准的计划数额或标准数额，那么公司总经理的奖金额将是公司员工奖金额平均数的2.0倍到2.5倍。(www.xing528.com)

③如果公司没有满足四个标准，但是仍有赢利的，那么公司总经理的奖金额将是公司员工奖金额平均数的1.5倍到2.0倍。

④如果公司没有赢利，那么公司总经理的奖金额不能超过公司员工奖金额的平均数。

每个员工每年增加的报酬额中，有65％以增加月薪的形式发放，还有30％则作为一次性奖金发放。1997年，集团支付的最大一笔奖金额是人民币30000元。虽然奖金的数额不是很大，但是员工们对这种奖金体系比较满意，因为这样的业绩考核制度对每个员工都是透明的、公正的。

3．华能集团内部控制制度的作用

根据华能集团一些高级管理人员的反馈意见，认为集团实施的上述系统产生了以下几点积极作用：

（1）对子公司的经营行为产生了影响。

尤其像总资产收益率和净资产收益率这样的指标，有助于子公司将注意力集中到财务运营效果上来，同时提高了他们的风险意识。

（2）能够反映出各子公司之间不同的业绩水平。

以1997年度业绩考核结果划分，非电力生产子公司可分为四类。第一类公司最高分为106.1分，最后一类公司最低分为50分。而电力生产子公司则可分为三类，最高分为114分，最低分为99分。分支机构和办事处也可分为三类，最高分为121.5分，最低分为98.5分。这些数据有助于管理层客观评价不同子公司的经营业绩。

（3）对员工和经理人员产生了激励作用。

按照这个激励体系，年度总奖励基金的数额取决于考核结果。而年度总奖励基金是每个子公司年度奖金的来源。同时，员工和经理人员的报酬也取决于考核结果。这种激励体系对员工产生了一定的激励作用，从而推动子公司的业务不断向前发展。

（4）为考核子公司管理人员提供了客观评价标准。

对管理人员的考核制度，华能集团有四项标准，即道德品质、努力程度、个人能力和工作业绩。其中，工作业绩标准所占权重最大，也是评价其管理人员能否胜任工作的一项重要标准。

4．对华能集团控制、业绩考核和激励制度的评述

（1）对华能集团控制制度的评述。

华能集团是通过资本关系同下属公司联系在一起的。集团公司从人事、投资和财务三个方面着手对下属公司实施控制，可以说是抓住了控制的核心环节。

华能集团通过任命经理人员、确定总的年度报酬和下属公司职位数量来实施人事方面的控制。我们认为：

①任命经理人员的好处是，母公司能够确保经理人员的基本素质，并对下属公司保持一定的影响，但母公司任命经理人员有可能因为不完全了解当地的情况而无法胜任。

②控制总的年度报酬，可以把下属公司的经理人员直接与母公司联系起来，并建立起母公司对第三个层次的子公司（经营单位）的间接控制。但是，这种控制有可能因为经理人员同母公司的关系而被弱化或出现偏见。

③控制公司职位数，可以保证母公司对人力成本的控制，但在一些重要职位出现空缺时可能出现无效率的现象。

对于投资控制，我们认为，母公司对新项目资本支出进行审批，可以限制资本支出水平，但是能否降低投资风险，结论是不一定。因为这取决于母公司对新项目的了解和对其投资价值的判断。如果母公司在这方面缺乏富有经验的人员，对投资的审批就有可能形同虚设。

在财务控制方面，母公司主要通过对经营单位定期编制的利润、净资产和现金流量等指标的报告来监管下属公司的财务业绩。这种监控的优点是，母公司很容易对各个下属公司进行比较，对评价每个下属公司的盈利性、现金利用率和资源运用效率提供了准确的基础。但是，这种监控方式没有考虑到不同行业各财务比率的适用性，没有考虑不同行业净资产报酬率的差异性。

（2）对华能集团业绩考核制度的评述。

华能集团将下属公司分为电力生产和非电力生产两大类来进行业绩考核。

对于电力生产下属公司主要用四个指标考核：电力生产量、利润、债务偿还和工厂安全。这些指标的优点是：首先，电力生产量是华能集团的一个关键性成功因素，用这一指标来考核，将促使企业大力发展核心竞争力；其次，包含盈利性指标的考核将促使高层经理人员以增加利润为目标，保证债务能够被偿还；再次，这种制度鼓励及时偿还债务，从而使母公司能够保持其担保的信用可靠性；最后，这一制度还会促进下属公司注意作业安全。但是，以电力生产量为指标，没有考虑到停工期以及不同地区电力需求的变化等因素。在制定利润预算时，由于各工厂情况不同，母公司可能需要同每一个工厂“讨价还价”。另外，在考核债务偿还时，因为它没有考虑借款的平均程度，从而鼓励下属公司不断借款。

对于非电力生产下属公司，华能集团的业绩考核指标集中在净资产收益率、总资产收益率、贷款偿还以及资本支出等方面。其优点是，对不同下属公司和竞争者之间的经营效益进行比较时比较方便，能够了解下属公司资产的运用效率，鼓励及时还款以及把经营重点放在盈利性上，并注重应收账款的回收。但是，上述指标也存在一些问题。净资产收益率指标可能导致经理人员倾向于短期业绩表现，延误固定资产的维护或出售部分资产。上述指标也没有考虑现金流量，因此有的下属公司可能有大量的应收账款，现金短缺，但反倒受到母公司的奖励。另外，业绩考核仅将上述指标的实际数和计划数相比较，有可能导致经理人员低报预算数。

（3）对华能集团激励制度的评述。

华能集团激励制度的主要特点是：

①奖金是以公司为基础进行计算的。

②采用了四个业绩表现度量指标，即道德水平、努力程度、能力强弱和业绩表现，并分配了不同的权重。

③对员工的评价考虑了上司、同级和下级的评价，并分配有不同的权重。

④经理人员和普通员工之间的奖金分配有差别。

这一激励制度的好处是：有利于提高公司整体的业绩，加强小组内的团结协作。它强调员工的资历、经验和教育背景，鼓励员工以公司的长期成功为目标。但是，这一制度也存在明显的不足，它不重视对个人业绩的奖励，这样就有可能导致员工缺乏积极性，同时它还有可能导致员工不重视与下属的协作。同时，对经理人员和普通员工奖励差别甚微，对经理人员发挥领导水平没有多大激励作用。

问问您自己

（1）常见的财务管理机构的组织形式有哪几种？

（2）您意识到良好的内部控制制度的重要性了吗？

（3）现金、存货与固定资产该如何进行严密的内部控制？

（4）怎样防止购销人员在购销业务中舞弊？

（5）您能看出哪些账目有“造假”嫌疑吗？