建立国家公园体制：保护与利用自然资源的科学平衡

湿地对人类和其他生命至关重要，联合国可持续发展目标（sustainable development goals，SDGs）中有75项指标可以通过湿地来实现：超过10亿人依靠湿地谋生，40%的物种在湿地栖息和繁殖；湿地是食品、原物料、医学用遗传资源的重要来源；湿地可以缓解洪水，保护海岸线，并帮助社区抵御灾害，其在交通、旅游以及文化和精神福祉方面也发挥了重要作用。尽管如此，世界自然基金会指出，多数国家仍然忽视和低估了湿地价值。

随着全球经济社会发展的联系日益增强，人类活动强度和广度随之增强，个别国家已经开始积极探索包括优化自然保护地网络在内的自然资源利用和生态环境保护的新途径。其中，自然保护地是世界各国开展生物多样性保护工作的基础，设立自然保护地能够有效地维持自然生态系统的正常运作，为其他物种的生存和繁衍提供庇护所［1-2］。长期以来，我国的自然保护地以各级自然保护区为主，辅以一系列森林公园、湿地公园、地质公园等保护地类型。截至2010年，我国各类自然保护地总面积为488.42万km2，对保护生态空间和生态安全格局稳定性发挥了重要作用，但是仍然有30%左右的生态系统服务极重要区未被纳入自然保护地［3］。(www.xing528.com)

为了协调经济社会发展与生态环境保护工作中日益凸显的人地矛盾，以及提高国家生态安全保障的需求，十八届三中全会提出建立国家公园体制。当前，我国正在积极推进国家公园建设，并于2017年发布了关于建立国家公园体制的总体方案。国家公园将由国家批准设立并主导管理，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目标，旨在实现自然资源的科学保护与合理利用。考虑到盐城滨海湿地面临的生态保护与经济发展矛盾，我们建议成立盐城滨海国家公园，通过行政职能合并、生物多样性保护范围调整、植被恢复及景观格局规划等手段，开展生态系统服务功能管理工作。