2020年上海郊区新城发展的建议

结合上海郊区五大新城最新发展定位、发展现状和发展背景，2020年上海郊区五大新城发展应重点关注以下五个方面的工作：

一是进一步明确各郊区新城的功能定位，实现组合发展。以创新驱动、高端发展为整体目标，以发展实体经济、提升产业能级为基本导向，结合新城所在郊区的整体发展定位，进一步优化和完善新城的功能设计。考虑嘉定新城主要打造集研发、智造、出行等业态于一体的汽车之城；青浦新城打造数字经济发达、应用场景丰富、生态环境优美的数字之城；松江新城打造科技创新引领、智能制造支撑、链接长三角的创新之城；奉贤新城打造生产美、生活美、生态美和谐统一、互为支撑的健康之城；南汇新城打造集聚高端前沿产业和创新要素的智造之城。

二是提升产业能级，提高产业品牌显示度。以新城核心园区为引领，带动新城产业发展。在园区发展平台建设中，打造具有国际竞争力、营商环境优越的品牌园区，加强新城园区与上海张江高科等的链接度，增强园区的辨识度和影响力。同时，培育和引进龙头企业，特别是具有较强上、下游产业链带动作用的大企业，加强对独角兽、瞪羚企业、隐形冠军、功能平台的政策扶持力度。加强对区域内企业具有链接和带动作用的配套产业的培育，加强科创产业的孵化，结合新城发展导向，形成具有产业特色的“专精特新”企业品牌。

三是优化新城设计，在开发建设中促进产城融合。以目前上海五大郊区新城的发展状况看，产城分离的现象仍较为突出，仍需进一步促进产城融合。如南汇新城建设国际人才服务岗、顶尖科学家社区等平台；松江新城推进科技影都和大学双创集聚区建设；嘉定新城提升保利大剧院、上海赛车场、市民体育公园等文化设施服务能级；青浦新城推进老城历史文化风貌区城市更新；奉贤新城加快新华医院南院、儿科医院、南上海体育中心等优质公共服务配套项目建设。同时，结合国际最新城市建设与发展理念，以“紧凑型”城市为建设导向，在新开发建设用地上，合理提高开发强度，提升土地复合利用率，优化配置产业发展与功能配套，提高新城功能和空间集聚度，提升新城重点区域的形象和显示度。(www.xing528.com)

四是提前谋划上海郊区新城在长三角的整体布局，提高对外辐射能力。整体来看，上海郊区新城发展存在资源空间配置不合理、经费投入不充分、基础设施建设整体滞后、社会服务质量不高等问题。特别地，由于上海郊区承担中心城区产业和人口转移任务，郊区新城人均社会资源相对紧缺的问题将更加凸显。应结合长三角和上海大都市圈一体化发展的趋势，提早谋划在交通枢纽、产业合作、社会服务、人口流动、产品市场等在长三角范围内的优化布局，在更大空间范围内实现“人口—资源”的优化配置。如松江新城依托枢纽、高铁及市域线等加强浦南地区与嘉善等毗邻地区联动；嘉定新城依托嘉闵线及北延伸、互通铁路等轨道交通项目，提前谋划产业布局，加强与苏、锡、常交通与产业链接。

五是借鉴上海中心城区开发建设模式，优化新城建设的体制机制。市级层面加强统筹指导，明确目标任务和总体要求，推动重大政策、市级重大设施项目、重大会展赛事活动向新城倾斜，建立对接沟通、专家咨询、实施跟踪等工作机制，加强统筹协调。市发改委、市交通委、市经信委、市住建委等相关部门围绕功能定位、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、新基建等领域，成立专项工作组，确保郊区新城发展建设与上海整体发展规划一致。同时，加强资金、土地等要素保障，尝试建立新城建设专项资金，结合郊区发展定位，提高对重点产业的支持力度。

（执笔：刘玉博）