新城产业发展亟待聚焦和拓展

1.产业能级有待提升

一是上海郊区新城建设注重城市生活功能，产业功能不突出。前期，新城建设以城市生活功能为主，造成五大新城产业用地相对不足，五大新城现状工业用地和物流仓储用地仅占总面积的16%左右，导致出现新城产业产值贡献率不高的问题，如嘉定新城以占全区26%的面积仅贡献了12%的规上工业产值。二是上海郊区新城特色产业不突出。部分新城产业在全市的显示度不够，如松江新城发展电子信息6个产业，青浦新城发展高端装备5个产业，产业发展重点不够聚焦。三是郊区新城企业能级总体不高，缺乏龙头企业。支撑新城发展的龙头型、总部型、科技型等高成长性企业较为缺乏，大企业大项目对上下游企业的带动能力不强。

2.产城融合有待提升

新城产业园区对轨道交通的需求普遍较高，人才公寓建设与吸引高端人才的目标不匹配，存在产城割裂、职住分离的现象。以嘉定新城为例，产城融合不充分的原因：从发展历程看，嘉定新城企业动迁造成新城范围内产业功能大幅减弱；从规划布局看，嘉定新城高能级、集群化产业功能承载力不足；从交通联络看，嘉定新城内部和对外交通不通畅一定程度上影响了重大项目的集聚。另外，新城内部综合交通体系仍有待完善，如2019年上海市交通委针对新城的交通抽样调查数据显示，郊区新城内部公共交通分担率较低，五大新城公共交通占机动化出行比率平均为28%，与上海公交都市指标差距较大，且在各新城之间也存在较大差异。

3.对外辐射相对较弱(www.xing528.com)

以交通为例，郊区新城主要以公路为渠道与长三角城市保持交通联系，与长三角各城市之间的铁路联系强度较弱，导致新城对外服务辐射能级不够。如受到沪宁、沪杭铁路廊道列车停靠少、停靠比例低等因素影响，铁路对嘉定新城的服务支撑有限。奉贤、南汇新城尚无对外客运铁路服务。

4.发展机制仍需完善

上海郊区五大新城的发展机制、区域联动机制等有待完善。新城产业发展以各开发区为主导，新城建设以区开发公司为主导，未形成统筹联动机制。五大新城与中心城区、长三角周边城市之间的产业发展尚未形成紧密联系。如长期以来，青浦新城延续“工业区+远郊区”的发展模式，导致产城分离问题突出，城市服务功能不足，缺少高等级的服务设施，进而导致青浦新城对高学历人口吸引力不足，大专以上学历仅占12.6%，位居各新城中游，低于全市平均水平（21.9%）。