上海五新城的产业错位构建：发展成效分析

1.城市建设持续开展

2019年，上海五大郊区新城不断加强城市建设，美化优化城市生活环境，增强城市宜居宜业宜游的复合功能。如嘉定新城以南部新城核心区重点打造现代服务业的重要空间载体和城市中心风貌的集中展示区，北部老城区陆续启动州桥等历史文化风貌区保护与改造，嘉定环城河步道实现内外圈贯通并对市民开放。同时，嘉定新城建成远香湖、紫气东来、环城林带、石岗门塘“四大景观”，新城核心区绿化覆盖率达40%。松江新建“两网融合”服务网点727个、中转站17座，12345市民服务热线实际解决率、市民满意率分别上升至88.5%、80.7%；推进智慧公安建设，建成感知终端25类2万余个、“微卡口”智能安防小区545个，“雪亮工程”建设任务基本完成。青浦区深入推进“三网融合”，不断加强“12345”市民服务热线、网格化管理与大调研事项办理联动，网格化管理工作考核居郊区前列。

2.社会服务不断优化

2019年，上海五大郊区新城不断集聚教育、医疗、养老、文化、体育等社会服务资源，扩大社会服务的街镇覆盖率，不断提升社会服务能级。如松江社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖，新建老年人日间服务中心9家、示范睦邻点80个、助餐服务点8个；完成5所智慧健康小屋和18所村卫生室标准化建设，努力满足群众家门口的医疗卫生服务需求。嘉定先后建成启用交大附中嘉定分校、华二民办初中、中福会幼儿园等名校，布局瑞金医院北部院区、市中医医院嘉定院区两所三甲医院，并拥有保利大剧院、嘉定图书馆、F1赛车场、上海市民体育公园等高品质设施。

3.产业规模持续提升

2019年，上海郊区五大新城规模以上工业企业总产值合计约7608亿元（见表1），占全市工业产值的22%左右。在项目引进方面，五大新城统筹招商引资，推进建设了一批产业能级高、带动效应强的项目，如南汇新城依托新片区，推进建设重型燃气轮机、特斯拉、积塔半导体等项目，自揭牌以来累计签约重点企业项目151个，涉及总投资2082亿元。

表1　上海郊区新城产业发展基本情况　（单位：亿元，%）

资料来源：由市经信委相关资料整理而得。
注：嘉定新城规上工业产值不含嘉定工业区北区；奉贤新城规上工业总产值为工业综合开发区、江海园区、生物科技园区3个园区数据之和。

4.功能错位更加明显

从2019年上海市政府陆续批复的各区总规来看，上海郊区五大新城功能定位相对明确，分别构建了相对错位的产业结构（见表2），支撑全区发展。同时，在新城内部也出现了功能错位、互补发展的态势，如松江新城北片城区主要发展行政文化、商业金融、教育科研和生态居住等功能，松江老城区主体功能为传统的商业服务、文化旅游和居住，正在建设的南部新城围绕“宜居宜业”南部大居、“城市客厅”松江枢纽、“世界之窗”科技影都三大功能，着力打造“枢纽辐射、交通便捷、设施完善、环境生态、就业丰富”产城融合、宜居宜业的现代化新城。

表2　上海五大新城功能定位(www.xing528.com)

资料来源：各区2035总规。

5.转型发展颇具成效

在创新发展方面，上海郊区五大新城积极引入产业创新资源，推进创新成果的转化。从创新载体看，嘉定新城集聚中科院微系统所等10家科研院所、5家大专院校；从创新人才看，青浦新城大专以上人口比重为12.6%，高于青浦全区7.5%的平均水平。在土地利用方面，五大新城通过加快产业园区转型升级步伐等措施，提升了产业能级，优化了单位面积产出效率，如2019年青浦新城经济密度约为6.35亿元/平方千米，产税密度约为2.92亿元/平方千米，单位工业用地产出自“十三五”时期以来提升了30%以上。

6.圈层结构逐渐明朗

上海郊区五大新城逐渐形成了以新城中心为核的发展轨迹（见表3）。如在青浦新城，明确提出了“新城中心—创新园区—生活圈—滨水空间”为结构的空间驱动方案，其中新城中心为青浦新城中央活力区，创新园区主要提升产城融合程度，生活圈覆盖新城主要居住区域，滨水空间则以环城水系公园为依托，提升滨水休闲环境。

表3　上海五大新城中心发展导向

资料来源：上海2035总规、各区2035总规。

7.产城融合不断加强

在产城融合方面，五大新城加快交通、医疗、教育、文体等产业配套设施建设，促进新老城互动，并加快集聚优质公共服务资源。根据上海市交通委2019年交通抽样调查数据，对手机信令、公交IC卡等多元数据进行融合，现状是各新城出行以本区为主，和本区交通联系比例达到了80%，新城内部约55%，交通的内部化特征说明新城产城融合趋势进一步加强。另外，新城内部、新城与老城区的联系也逐渐密切，如松江新城南北城区分别呈现各自特色、功能完善的发展态势，新老城区相互联系又保持相对独立的“一城两貌”城市特色；奉贤新城建设完成轨交5号线南延伸段、虹梅南路越江隧道、BRT快速公交等系列工程，链接产业社区和生活社区，优化发展环境。