政策工具与目的：为什么这很重要？

图3—5 展示了三类政策工具与创新价值链四环节的比例关系。其中上图展示了三类政策工具主要推动于哪些环节。供给面政策工具主要作用于研发，其次作用于市场推广，对产业化推动力量有限; 环境面政策工具对四个环节的支持较为平均; 需求面政策工具主要作用于市场推广，包括公共领域和私人领域推广。而下图反过来描绘了各创新价值链环节受哪一类政策工具推动。由于环境面政策工具数量较大，在推动各环节的三类政策工具中，环境面政策工具的使用量都是最多的; 除受环境面政策工具刺激外，研发主要受供给面政策工具刺激，而受到的需求面作用有限; 产业化的推动受供给面和需求面政策工具的推动有限，相对而言更依靠环境面政策工具; 虽然需求面政策工具主要是针对性作用于市场推广，但由于需求面政策工具的使用数量有限，其作用受到了环境面政策工具的稀释。

图3—5　三类政策工具与创新价值链四环节的比例关系

表3—5 展示了政策工具与创新价值链的二元相关关系，标注了显著作用于创新价值链各环节的政策工具。结合图3—5 和表3—5，我们总结出政策工具与创新价值链环节的一些关系。(1)供给面政策工具主要作用于推动技术研发和公共领域推广(图3—5 上)。其中“科学与技术开发”“教育与训练”和“资讯服务”对推动技术研发效果显著，而“公营事业”对推动公共领域推广作用明显(表3—5)。(2)由于环境面政策工具的数量较多，环境面政策工具对创新价值链的四个环节均有大量支持，且作用较为平均(图3—5 上)。但由于供给面和需求面政策工具对刺激产业化的效果有限(图3—5 下)，产业化的推动主要是依赖环境面政策工具，具体包括政策工具“租税优惠”“法规及管制”和“政策性策略”(表3—5)。(3)需求面政策工具对推动市场(包括公共和私人领域)推广有显著作用(图3— 5 上)。由于需求面政策工具中的“贸易管制”和“海外机构”这两项主要针对于开拓海外市场，而目前我国新能源汽车产业的发展还处于开拓国内市场的阶段，因此目前政策文本中“贸易管制”和“海外机构”这两项政策工具还未发生显著作用(表3—5)。(www.xing528.com)

表3—5　显著作用于创新价值链的各项政策工具

注: ●表示显著影响; 括号内数字为sig 值。