政策工具使用频率及比例分析

37 份政策文本兼顾了供给面、环境面、需求面三个方面，涵盖了12 项政策工具。供给面、环境面和需求面政策工具的使用比例依次为31.6%、53.7%和14.7%。12 项政策工具中使用频率最高的五项政策工具依次是“政策性策略” (148 次)、“法规及管制” (124 次)、“财务金融” (106 次)、“科学与技术开发”(86 次)和“公营事业”(84 次)。

大量使用政策工具“政策性策略”是我国政策的一个重要特点。该政策工具的使用主要包括以下方面: (1)鼓励新能源汽车技术及产品的发展， 如“大力发展”“重点发展”“加强宣传引导”“进入鼓励产业目录”“列入优先主题”等，尤其一些诸如节能减排、汽车行业结构调整、发展战略性新兴产业等宏观调控政策有许多鼓励、引导性的政策内容; (2)规划类表述，如对技术研发布局、试点城市数量、电动汽车保有量、未来产值等的规划，在科学与技术发展规划、五年规划、十年规划等的政策文本里有许多规划类内容的表述; (3)号召性引导，如推进国家创新体系建设、激励自主创新、引导企业合并或联盟、引导企业实施品牌战略、引导试点城市工作重点等，这种指引性的表达对深化渐进式改革、协调解决产业发展的突出困难有重要作用; (4)政府部门分工协作类，政策的结尾部分都强调了相关部门要按照职责分工、完善协调机制以确保政策的贯彻实施。

政策工具“法规及管制”的内容主要包括: 生产准入管理、产品及行业标准、示范运行安全监管、确保公平竞争、保证财政补贴过程公正。当产业发展步入产业化推广期后，一些专门针对新能源汽车产业的管制类政策应运而生，如I 《新能源汽车生产准入管理规则》和M 《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》两项政策全篇都与新能源汽车产业的生产准入法规相关，再如X 《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》明确了对试点城市的工作要求以及考核标准，还有V 《关于加强节能与新能源汽车示范推广安全管理工作的函》具体针对加强安全监管工作出台了许多管制措施。“法规及管制”政策工具的大量使用一方面是由于标准、行业秩序对于大规模生产是必不可少的，另一方面是由于汽车产品关乎人生安全，必须严格管理。(www.xing528.com)

“科学与技术开发”这一政策工具的大量使用有两方面原因。(1)新兴产业的发展一方面表现为新技术从技术导产品再到商品的横向推广过程，另一方面还表现为技术研发从简单到复杂的不断推成出新的过程。当处于发展期和成熟期的技术路线开始进行量产和市场推广时，政策依然在支持更为先进的处于起步期的技术路线。例如当前混合动力汽车和纯电动汽车已步入商业推广阶段，但对燃料电池的技术研发仍在继续跟进。(2)虽然“科学与技术开发”主要表现为部署科技攻关项目、规划研发平台、确定技术路线、支持实验室建设等，其重点是针对创新价值链“技术研发”的支持，但产业发展的后期环节也需要解决一些与商业推广相关的技术问题，如对新产品示范运行进行数据采集和分析、探索适合我国电动汽车可持续发展的商业模式、研究充换电配套装备技术等。

“财务金融”在产业发展的每个阶段都不可或缺，包括了研发阶段的科研投入、支持企业投资的信贷支持、推动市场推广的补贴政策。“公营事业”的大量使用与我国新能源汽车产业优先发展公共服务领域、进而再转向私人消费领域的发展路径有关，该项政策工具的主要内容是对试点城市的确立及对试点城市进行推广工作的管理。