重写北美自由贸易协定的动因

北美自由贸易区成立二十多年以来，对三个国家的经济发展起了明显的促进作用，北美自由贸易区也成为全世界最大的区域经济体。但是，在观察到NAFTA带来的经济利益的同时，还要注意到其实NAFTA自从签订之后就饱受争议。NAFTA是第一个由发达国家和发展中国家组成的自由贸易区。美国、墨西哥和加拿大虽然都从自由贸易规则中获得了利益，但相比之下美国认为自己是受益最小的一方。虽然美国政府对这样的结果不满意，但还是遵循了规则，维持其稳定的运行，直到美国总统特朗普上台。美国国内存在一种观点，墨西哥参与到区域经济中会导致美国的制造业向南转移，墨西哥会吸收美国的生产资源。加拿大和墨西哥则认为参与其中会导致自己国内的产业受到严重冲击，并且导致劳动力资源外流。旧的北美自由贸易协定到现在已经有二十多年了，世界经济发生了翻天覆地的变化，无数的新兴领域已经崛起，但在这些领域中，NAFTA并没有明确地加以规定，协定中的条款或者规定已经过时。促成NAFTA重新谈判的原因主要有以下三点。

第一，区域一体化收益在各个国家和部门的分配问题。在区域内实行更加优惠的经济政策，区域间交易成本的下降等都会促进区域的经济增长。伴随着经济增长的则是利益的分配问题。从国家层面来看，美、加、墨三个国家的经济发展程度和速度是不一样的，因此自贸区红利应该如何公平分配是值得深思的。从一个国家的各个生产部门来看，由于每个国家生产结构的独特性，一个国家的各个产业有强有弱，虽然国家作为一个整体在国际贸易中获利，但是也存在国内某些产业因为参与国际贸易而受到冲击的情况。

墨西哥在签订NAFTA时认为参与到自贸区进程可以促进墨西哥的经济发展，促进墨西哥的企业进入美国市场，同时还可以学习和引进先进的管理经验和经济体制，提高国内各个产业的生产效率；美国认为可以通过生产的区域内转移降低生产成本，利用成员国成本更低的和相对更有效率的生产要素，提高美国企业在全球的竞争力。但是事实是NAFTA虽然促进了墨西哥对美贸易的持续增长，但因为各个部门的收益不同，墨西哥本国的企业遭受重大打击，尤其是那些没有受到保护的新兴产业。NAFTA同样没有解决墨西哥国内的就业问题，美国企业大多投资在墨西哥的边缘地带，因此墨西哥并没有因NAFTA获得太多就业收益。虽然加拿大争议比较少，但加入NAFTA后加拿大国内的收入差距加大，扩大了贫富差距，助长了社会不公平现象。NAFTA对于美国的影响则更加深远，美国对墨西哥贸易的逆差持续扩大，美国对墨西哥的经常性账户出现巨大赤字，美国国内的失业率持续上升，工人收入下降，引发了国内产业工人的强烈不满。(www.xing528.com)

第二，自由贸易区域内经济政策不兼容的问题。北美自由贸易区不同于欧盟，欧盟是经济和政治联盟，贸易政策和政治政策经由共同磋商后实施。北美自由贸易区内的三个国家都拥有不同的经济政策以及不同的国内法律体系，因此，在NAFTA的发展进程中北美三国都需要不停地调整自己的政策。据美国指称，墨西哥的发展是以牺牲美国和加拿大劳工利益为代价的，然而三个国家的失业率同时在增加。NAFTA是一个结合了发达国家和发展中国家的自由贸易区协定，然而发达国家和发展中国家的政策协调往往需要付出非常大的代价，墨西哥国内的法律体系并不具备监管发达市场的相关条款和条例框架，因此，美国和加拿大企业进入墨西哥市场的风险仍然存在，并没有因北美自由贸易协定得到彻底解决，这让美国和加拿大难以接受。与此同时，发达成员之间的自由贸易就相对比较简单，美国和加拿大采取的措施往往都是开放边境、降低关税水平或者免除关税以及减少非关税壁垒，各自发展两者之间具有比较优势的产业，互通有无。2001年9月11日“9·11”事件发生后，美国加固了边境，使得加拿大企业遭受了巨大的损失。同时美国对于吸引外资的限制以及严格保护知识产权的行为引起了加拿大方面的强烈不满。加拿大认为，如果大家各行其道，不通过协商解决问题，北美自贸区存在的意义就会丧失。

第三，NAFTA引发的相关社会问题。美国一直致力于将NAFTA扩展到北美洲以外的国家，但结果都不太理想，只有极少数的拉丁美洲国家愿意加入。这是因为，自由贸易区对于一个国家的影响是多方面的，并不仅仅反映在经济增长上，也对国内其他经济部门产生直接或间接的影响。在一定程度上，自由贸易区会引发就业问题、贫富差距问题、环境问题、地区发展不平衡问题，也有可能影响到上层建筑，引发某些政治、社会问题的连锁反应。^[2]NAFTA生效之后，对其未来发展的担忧和批判一直存在。其成立初期所带来的收益一度掩盖了它所隐藏的问题，但随着时间的推移，一些根本性问题逐渐显现出来，大多数的研究者认为NAFTA未来发展的前景并不好。美国重写NAFTA的原因也是因为它的发展遇到了“瓶颈”。