RCEP所面临的挑战和困难

不可否认的是，2018年有望成为RCEP的丰收年。但是与此同时，RCEP仍然面临着来自区域内、区域外的诸多挑战。

1.成员差异性明显

如前文所述，成员的互补性为RCEP各成员的发展带来了机遇。但在迎来机遇的同时，RCEP也面临着由于成员经济水平与经济体制不同所带来的挑战。

从各国的发展程度看，RCEP16个成员的经济发展水平不同。其发达成员具有较高的开放程度，对于自由贸易协定的构建也持更加包容开放的态度。但对于发展中成员，特别是缅甸、柬埔寨、越南这样经济水平落后的国家来说，出于对本国产业的保护，其对于自由贸易协定构建的开放性与包容性也是相对较低的。

从各国的经济体制看，RCEP成员中有高度发达的市场经济体制国家，也有处于市场经济转型过程中的国家，以及市场经济高度不发达的国家。不同的经济体制下，各国国内的消费需求结构不同，对于市场中产品的接受程度也不同。因此，由于这些不同所造成的外商投资规则、产品进口规则、贸易合规规则和生态环境要求均会产生不同。为了保障自身利益，各成员之间的不同将最终导致RCEP成员在贸易和投资方面产生摩擦。

2.成员态度不一

首先，虽然RCEP谈判已取得实质性进展，但各成员对于RCEP的态度仍不一致，其原因在于RCEP成员间存在着竞争关系。中国、印度和东盟的部分国家人力资源成本均较低，比较适合进行劳动密集型产品的生产。同时，其产品出口结构趋同，其间的竞争不言而喻。Evelyn S.Devadason（2014）从国家的角度分析RCEP建成后中国与马来西亚的贸易增长潜力发现，如果RCEP建成，中马之间的贸易态势可能发生逆转，其原因在于RCEP框架下中国与RCEP成员关系的增进导致马来西亚相对优势的变化。从本国贸易角度考虑，马来西亚并不愿意看到出口降低的情形。由此可见，RCEP成员对于最终能够达成的理想RCEP协定的态度也不尽相同。(www.xing528.com)

其次，参与成员想要达到的开放程度也不尽相同。日本作为原TPP的参与者与现CPTPP的主要倡导者，一直将TPP或CPTPP定位为RCEP谈判的范本。因此，日本对于减免关税及建立高标准的经济规则的要求十分强烈。与此同时，作为市场较为成熟的发达国家，澳大利亚和新西兰对于提高服务贸易的标准具有强烈意愿。但对于发展中经济体，特别是东盟各国而言，不论是关税大幅度降低还是建立高服务贸易标准都是难以企及的。

除了对于开放程度的不同态度以外，印度对于参与RCEP的积极性也同样存在犹疑。根据前述的GTAP模拟，印度在RCEP当中的收益是所有成员中最小的，甚至在某些方面还会产生逆向影响。同时，在比较东盟与各国签订的“10+1”条款时不难发现，东盟与印度所签订的自由贸易协定自由化水平也是5个协定中最低的。从区域内成员关系角度分析，将中国视为“竞争对手”的印度在近些年发起了多起对华反倾销调查。事实上，中国和印度同为拥有巨大市场规模的经济体，其国内均有大量的加工品向其他RCEP成员出口。随着印度自身制造业竞争力的提高，印度与中国在东亚地区的出口加工品竞争会更加激烈。因此，印度与中国的贸易摩擦是否会影响RCEP谈判仍然值得考量。

3.RCEP外部环境不明朗

在WTO前景不明朗的基础上，作为同属于亚太地区区域贸易协定的CPTPP经过“瘦身”之后，虽然在总体经济规模上“缩水”，但仍有6个RCEP成员参与其中，因此CPTPP的发展必将影响到RCEP的发展。

首先，CPTPP在经济层面上具有十分明显的贸易和投资转移效应。CPTPP实施后，其区域内零关税比例将达到80%以上，其减税力度要远远高于其区域内成员间已有的自由贸易协定。相比之下目前尚未谈妥的RCEP很难达到与CPTPP相同的水平。因此，减税力度的不同会造成同时参加RCEP与CPTPP成员的倾向性不同，难免造成贸易和投资的转移效应。其次，作为CPTPP的主要倡导者，日本对于RCEP是否坚持其高标准也会受到CPTPP是否能够如期生效的影响。

除此以外，美国的一举一动仍然牵动着整个亚太的局势。虽然特朗普政府签署了退出TPP的政府令，但自2017年10月以来，其在不同场合中都提出或者渲染其“印太”战略。“印太”概念是美国主导下美国、印度、日本和澳大利亚以制衡中国崛起为主要目标而构建的一种“战略威慑”。美国此番宣传“印太”战略，不仅仅是意欲加强美国、印度、日本、澳大利亚四国的同盟关系，其倚重印度在印度洋—太平洋的作用，使其针对中国的意图变得更加明显。尽管目前“印太”战略仍然处于战略构想阶段，并未有任何实质性的进展，但美国如此大肆宣扬其“印太”战略，将会影响到印度、日本以及澳大利亚3个RCEP主要参与成员对于中国的态度，那么RCEP的前景将面临更大挑战。