建立RCEP将更容易达成的原因和前景分析

从历史的角度分析，不论是全球性的一体化进程（例如WTO谈判）还是区域性的一体化进程（例如TPP）都不是一帆风顺、一蹴而就的，需要经历波折才能完成。原本应于2015年完成的RCEP协定谈判虽然一次又一次推迟其完成时间，但RCEP的建立仍然具有可行性。

1.东盟国家的鼎力支持

对于东盟国家而言，主导并发展RCEP主要是从政治和经济两个方面进行考量的。首先，从政治层面分析，RCEP是东盟主导并极力推进的区域自由贸易协定，从东盟近几年出台的相关文件中不难看出，东盟使用“东盟主导”（ASEAN Centrality）的频率在升高，这也从侧面体现出东盟对于RCEP的重视，以及其希望借由RCEP进一步增强影响力的战略意图；其次，从经济方面考量，目前东盟所签订的双边自贸协定中，货物贸易自由化程度不足，且“意大利面碗”效应已在东盟签订的诸多双边协定中显现。因此，不论是从政治方面考虑，还是从经济角度分析，东盟均必须竭力完成RCEP的谈判。

2.区域内国家间的相互促进

是否能够建立自由贸易协定的基础是区域内国家是否存在较多的贸易联系。总体而言，中国、东盟、日本、韩国、澳大利亚和新西兰均是彼此重要的贸易伙伴，印度虽然在RCEP内部贸易比重相对较低，但是其与区域内国家的经贸联系却十分重要。

根据联合国贸易商品统计数据库（UN Comtrade）数据显示，RCEP各成员之间的贸易总额占各成员贸易总额的30%及以上，^[1]其重要性由此可见一斑。就单个国家而言，澳大利亚前十大进口国中，RCEP成员占了八席，占其总出口超过50%的目的地均为RCEP成员；日本总进出口中，对RCEP成员出口的额度达到其出口额度的30%，而其进口额的40%来自RCEP国家。同样，对于中国、东盟和印度而言，RCEP成员均是其重要的贸易伙伴。一方面，由于中国、印度、东盟在劳动密集产品的生产上具有成本优势，相对于诸如日本、韩国、新加坡等发达国家在劳动力成本方面的劣势，可以在两大区域内迅速形成优势互补，各方发挥优势迅速提升各国的贸易获益，从而提升社会福利。另一方面，中国和印度又极具有市场开发的潜力，本身就是巨大的消费市场，RCEP各国可以发挥成本优势，进一步降低产品成本以开拓中国和印度市场。

同时，在前文中已经提到，多个RCEP成员已相互签订自由贸易协定。如果在已经形成的自由贸易协定基础上能够形成更为统一的贸易规则，降低各国国内企业的贸易成本，那么，各国间的经贸合作领域将进一步扩展，开放程度也将大幅提高。同时，中国也分别与澳大利亚和韩国建立起了中澳、中韩自由贸易区，中、日、韩三国自由贸易区也在谈判阶段。另外，中印经贸小组也在紧锣密鼓地进行经贸磋商。而对于其他成员而言，例如印度和日本早在2011年便达成了印度—日本全面经济伙伴关系协定，该协定被认为可用作RCEP谈判中几个有争议的技术性问题的谈判模板。因此，一方面，签订贸易协定表明双边贸易对于各国的重要性；另一方面，更为重要的是，在已建立的双边自由贸易协定基础上，RCEP将更容易达成。(www.xing528.com)

3.区域外其他协定进展不顺

除了区域内部的因素外，区域外部的因素同样推动RCEP朝着达成的最终方向前进，其中就包括了WTO谈判停滞不前以及同属于亚太地区的CPTPP的谈判进程。

自1995年成立以来，作为多边贸易体制的核心，WTO已为国际贸易的稳定发展做出了重要贡献，经济全球化成为全球不可逆转的趋势。然而，现今WTO正面临着前所未有的危机。由于单边主义和保护主义的兴起，适合于所有WTO成员的规则难以通过谈判达成，越来越多的双边贸易协定出现，而多边贸易体制似乎“过时”了。同时，美国试图在多边贸易体制内将全部错误归于中国，并竭力阻止争端解决机制上诉机构大法官的遴选工作，其目的就是为了扭曲当前国际贸易体制。截至目前，各成员虽然呼吁挽救危在旦夕的WTO，但似乎并没有办法阻止美国的阻挠行为。到2019年12月，如果仍然无法遴选新的大法官，争端解决机制将停止工作。WTO已经走到了崩溃的边缘。

在亚太地区，与RCEP并行的CPTPP谈判牵动着RCEP的谈判进程。TPP因为有美国的加入而备受关注，同时又因为TPP与RCEP成员相互重叠，故而在TPP逐步推进的过程中，RCEP受到的关注度自然而然地降低。但当TPP生效期不明朗时，由于外部压力的减少，RCEP的谈判紧迫性也随之降低，RCEP成员，特别是其中参与TPP的成员原本摇摆的心态也相应地发生了变化，更加关注RCEP的谈判进程。

然而，如果在2019年12月31日前WTO仍然未找到解决办法，RCEP成员将不得不在后WTO时代投入更多精力维护与其他贸易伙伴的关系。同时，包括韩国、印度尼西亚、菲律宾和泰国在内的RCEP成员同样有意参加CPTPP。值得注意的是，如果这些成员将更多的注意力集中在CPTPP中，是否又会造成与原先TPP相同的局面？

在WTO谈判进程不顺利、TPP已经转换成为日本主导的CPTPP后，现在正是RCEP的最佳谈判时间。一方面，中国作为多边贸易体制坚定的支持者，将着力推动RCEP最终达成；另一方面，RCEP成员均对RCEP达成表示期待，也都愿意为仅剩20%条款的RCEP谈判付出努力。两方面原因将促成RCEP在接下来的一年内快速发展。