美国投资安全审查新趋势与中方应对策略

高海会^[1]　贾博文

摘要：近些年来，中国对美国的总体投资规模不断扩大。但是2017年开始出现大量下滑，美国外资政策的进一步收紧使得中国企业对美国的投资面临更多掣肘。本文从美国投资安全审查制度的发展历史出发，根据最新的《外国投资风险评估现代化法案》，从扩大美国外国投资委员会的审查权力、调整投资安全审查流程以及扩大投资安全审查范围三个方面分析美国投资安全审查的新趋势及其对中国的影响，最后从国家层面和企业层面提出应对建议。

关键词：外资安全审查　中国对美投资　FIRRMA

引言(www.xing528.com)

《2017年度中国对外直接投资统计公报》显示，2007至2016年，中国的对外直接投资流量从265.1亿美元增加到1961.5亿美元，年均增长率约为24.9%；其中对美国的直接投资增长尤为突出，2007年至2016年中国对美国的直接投资流量从2.0亿美元迅速增长到169.8亿美元，^[2]年均增长率约为63.8%。然而，2017年，中国的对外直接投资流量和流向美国的直接投资都出现了十年来的首次下降，且大幅度收缩，分别为1582.9亿美元和64.3亿美元，分别下降了约19.3%和62.1%。究其原因，中国对外直接投资下滑主要是政府开始收紧对外投资，注重提高对外直接投资质量和效益，有效遏制非理性投资并优化了对外投资结构和方式。而中国对美国直接投资大幅下降的主要原因在于美国的政策变化：中美贸易摩擦继续加剧，中美之间的经贸关系越发复杂，投资者认为对美国进行直接投资的风险增加；^[3]而更重要的原因则是美国越来越严格的外资审查制度直接抑制了中国对美国的直接投资。

2017年11月8日，美国共和党参议员约翰·科宁和民主党参议员戴安·费恩斯坦共同提出《外国投资风险评估现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，以下简称FIRRMA），希望对美国现有的投资审查制度进行改革。2017年12月18日，由美国总统特朗普发布的《国家安全战略报告》中曾明确指出：在引进投资时，一方面需要创造良好的投资环境，吸引外国投资者的投资；另一方面，为防范国家安全面对的威胁，政府将与国会进行合作，加强对外资的审查工作。2018年8月13日，特朗普签署《2019财年国防授权法案》（The National Defense Authorization Act，简称NDAA），作为国防授权法案的一部分，FIRRMA也已经正式生效。FIRRMA将美国对外国投资的安全审查进一步收紧，对外资审查制度进行了诸多变更，也呈现一些新的趋势。近些年来，随着中国经济和科技能力的迅速提升，对美国的投资迅速增加，而中国企业在美国的投资遭受的安全审查次数和数额均呈迅速上升的趋势。在中美经贸关系越来越紧张的情况下，投资领域也渐渐成为美国在经贸关系上压制中国的新领域。