1）施工安全控制概述
安全控制是生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。
（1）施工安全控制的目标
安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。主要包括：
①减少或消除人的不安全行为的目标；
②减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；
③改善生产环境和保护自然环境的目标。
（2）施工安全控制的特点
建设工程施工安全控制的特点主要有以下几个方面：
①控制面广。由于建设工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多、高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，因此，安全控制工作涉及范围大、控制面广。
②控制的动态性。由于建设工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间，有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样要有一个熟悉的过程。
由于建设工程项目施工的分散性，现场施工分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己判断和处理，有经验的人员还须适应不断变化的情况。
③控制系统交叉性。建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境的影响较大，同时也会对社会和环境造成影响，安全控制需要把工程系统、环境系统及社会系统结合起来。
④控制的严谨性。建设工程施工的危害因素复杂、风险程度高、伤亡事故多，因此预防控制措施必须严谨，如有疏漏就可能发展到失控，从而酿成事故，造成损失和伤害。
（3）施工安全的控制程序
建设工程项目施工安全的控制程序，如图8.4所示。
①确定每项具体建设工程项目的安全目标。按“目标管理”方法在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解，从而确定每个岗位的安全目标，实现全员安全控制。
②编制建设工程项目安全技术措施计划。安全技术措施计划是对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制的文件，是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行工程项目安全控制的指导性文件。
③安全技术措施计划的落实和实施，包括建立健全安全生产责任制，设置安全生产设施，采用安全技术和应急措施，进行安全教育和培训，安全检查，事故处理，沟通和交流信息，通过一系列安全措施的贯彻，使生产作业的安全状况处于受控状态。
④安全技术措施计划的验证是通过施工过程中对安全技术措施计划实施情况的安全检查，纠正不符合安全技术措施计划的情况，保证安全技术措施的贯彻和实施。
⑤持续改进，根据安全技术措施计划的验证结果，对不适宜的安全技术措施计划进行修改、补充和完善。
图8.4 建设工程项目施工安全的控制程序
2）施工安全技术措施
（1）施工安全技术措施的一般要求
①必须在工程开工前制订。施工安全技术措施是施工组织设计的重要组成部分，应在工程开工前与施工组织设计一同编制。为保证各项安全设施的落实，在工程图纸会审时，应特别注意考虑安全施工的问题，并在开工前制订好安全技术措施，使得用于该工程的各种安全设施有较充分的时间进行采购、制作和维护等准备工作。
②要有全面性。按照有关法律法规的要求，在编制工程施工组织设计时，应根据工程特点制订相应的施工安全技术措施。对大中型工程项目、结构复杂的重点工程，除必须在施工组织设计中编制施工安全技术措施外，还应编制专项工程施工安全技术措施，详细说明有关安全方面的防护要求和措施，确保单位工程或分部分项工程的施工安全。对爆破、拆除、起重吊装、水下、基坑支护和降水、土方开挖、脚手架、模板等危险性较大的作业，必须编制专项安全施工技术方案。
③要有针对性。施工安全技术措施是针对每项工程的特点制订的，编制安全技术措施的技术人员必须掌握工程概况、施工方法、施工环境、施工条件等一手资料，并熟悉安全法规、标准等，才能制订有针对性的安全技术措施。
④应力求全面、具体、可靠。施工安全技术措施应把可能出现的各种不安全因素考虑周全，制订的对策措施、方案应力求全面、具体、可靠，这样才能真正预防事故的发生。但是，全面具体不等于罗列一般通常的操作工艺、施工方法以及日常安全工作制度、安全纪律等。这些制度性规定，安全技术措施中不需要再作抄录，但必须严格执行。
对大型群体工程或一些面积大、结构复杂的重点工程，除必须在施工组织总设计中编制施工安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制订出有关安全方面的防护要求和措施，确保该单位工程或分部分项工程的安全施工。
⑤必须包括应急预案。由于施工安全技术措施是在相应的工程施工实施之前制订的，所涉及的施工条件和危险情况大都建立在可预测的基础上，而建设工程施工过程是开放的过程，在施工期间的变化是经常发生的，还可能出现预测不到的突发事件或灾害（如地震、火灾、台风、洪水等）。因此，施工安全技术措施计划必须包括面对突发事件或紧急状态的各种应急设施、人员逃生和救援预案，以便在紧急情况下，能及时启动应急预案，减少损失，保护人员安全。
⑥要有可行性和可操作性。施工安全技术措施应能在每个施工工序之中得到贯彻实施，既要考虑保证安全要求，又要考虑现场环境条件和施工技术条件。
（2）施工安全技术措施的主要内容
①进入施工现场的安全规定；
②地面及深槽作业的防护；
③高处及立体交叉作业的防护；
④施工用电安全；
⑤施工机械设备的安全使用；
⑥在采取“四新”技术时，有针对性的专门安全技术措施；(www.xing528.com)
⑦有针对自然灾害预防的安全措施；
⑧预防有毒、有害、易燃、易爆等作业造成危害的安全技术措施；
⑨现场消防措施。
安全技术措施中必须包含施工总平面图，在图中必须对危险的油库、易燃材料库、变电设备、材料和构配件的堆放位置、塔式起重机、物料提升机（井架、龙门架）、施工用电梯、垂直运输设备位置、搅拌台的位置等按照施工需求和安全规程的要求明确定位，并提出具体要求。
结构复杂、危险性大、特性较多的分部分项工程，应编制专项施工方案和安全措施。如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程、爆破工程等，必须编制单项的安全技术措施，并要有设计依据、有计算、有详图、有文字要求。
季节性施工安全技术措施，就是考虑夏季、雨季、冬季等不同季节的气候对施工生产带来的不安全因素可能造成的各种突发性事故，而从防护上、技术上、管理上采取的防护措施。一般工程可在施工组织设计或施工方案的安全技术措施中编制季节性施工安全措施；危险性大、高温期长的工程，应单独编制季节性的施工安全措施。
3）安全技术交底
安全技术交底是一项技术性很强的工作，对贯彻设计意图、严格实施技术方案、按图施工、循规操作、保证施工质量和施工安全至关重要。
安全技术交底主要内容如下：
①本施工项目的施工作业特点和危险点；
②针对危险点的具体预防措施；
③应注意的安全事项；
④相应的安全操作规程和标准；
⑤发生事故后应及时采取的避难和急救措施。
安全技术交底的作用：
①让一线作业人员了解和掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项，减少因违章操作而导致事故发生的可能性；
②是安全管理人员在项目安全管理工作中的重要环节；
③是安全管理内业的内容要求，同时做好安全技术交底也是安全管理人员自我保护的手段。
4）安全生产费用管理
建筑施工企业应按规定储备安全生产所需的费用。安全生产资金包括安全技术措施、安全教育培训、劳动保护、应急救援等，以及必要的安全评价、监测、检测、论证所需费用。安全生产费用管理应包括资金的储备、申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容。
依据财政部、应急管理部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号），安全生产费用主要用于：
①完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
②配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
④安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
⑤配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
⑥安全生产宣传、教育、培训支出；
⑦安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
⑧安全设施及特种设备检测检验支出；
⑨其他与安全生产直接相关的支出。
建筑施工企业各管理层应根据安全生产管理的需要，编制相应的安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，经审核批准后执行。建筑施工企业各管理层相关负责人必须在其管辖范围内，按专款专用、及时足额的要求，组织实施安全生产费用使用计划。建设工程施工总承包单位未向分包单位支付必要的安全费用以及承包单位挪用安全费用的，由建设、交通运输、铁路、水利、安全生产监督管理、煤矿安全监察等主管部门依照相关法规、规章进行处理和处罚。建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。
5）施工设施、设备和劳动防护用品安全管理
施工设施、设备是指用于施工现场生产所需的各类安全防护设施、临时构（建）筑物、临时用电、消防器材等物料及施工机械、检测设备等，包括用于力矩、厚度、尺度、接地电阻、绝缘电阻、噪声等检测的工具和仪器；劳动防护用品包括安全帽、安全带、安全网、绝缘手套、绝缘鞋、防护面罩等。
建筑施工企业施工设施、设备和劳动防护用品的安全管理应包括购置、租赁、装拆、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废等内容。建筑施工企业应根据生产经营特点和规模，配备符合安全要求的施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具。建筑施工企业各管理层应配备机械设备安全管理专业的专职管理人员。
建筑施工企业应建立并保存施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具安全管理档案，并记录以下内容：一是来源、类型、数量、技术性能、使用年限等静态管理信息，以及目前使用地点、使用状态、使用责任人、检测、日常维修保养等动态管理信息；二是采购、租赁、改造、报废计划及实施情况。
建筑施工企业应依据企业安全技术管理制度，对施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具实施技术管理，定期分析安全状态，确定指导、检查的重点，采取必要的改进措施。安全防护设施应标准化、定型化和工具化。
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