建设工程项目基本建设程序优化方案

【情境导入】

万达长白山违建别墅群

2017年4月20日，吉林省白山市抚松县政府发布了两则关于长白山国际度假区别墅整改（西区）和长白山万达别墅拆除（东区）项目公开招标的公告。拆除原因要追溯到2017年的一次环境督查。

2009年12月以前，长白山松谷高尔夫球场、白桦高尔夫球场和森林别墅所在的位置还是成片的绿色林地，但是从2011年开始，这里就陆续被开发，露出了大片黄斑。2017年8月，中央第一环境保护督察组进驻吉林省，发现长白山国际滑雪中心项目在实施过程中，违反国家要求擅自建设两座高尔夫球场和93栋别墅，并长期违规运营。10月1日，高尔夫球场所在的抚松县政府下达取缔函，要求松谷球场和白桦球场消除高尔夫球场一切特征，原有土地按照规划恢复原批复用途。

事实上，早在2004年，国务院就下发通知，要求停止新建高尔夫球场，国家发改委、国土资源部（现自然资源部）等部委也随后多次下文，将高尔夫球场和别墅类房地产开发等列入限制用地目录，禁止此类建设项目开发。央视报道称，国家林业局（现国家林业局和草原局）在当时出具的使用林地审核同意书上，写明建设项目为冬季两项和运动员公寓，并明确注明“不得随意更改设计和建设国家禁止供地的高尔夫球场、别墅类房地产等内容”。最后，由于种种原因，那一届冬季运动会的分赛场并没有落到长白山，但报批的这两个项目却变成了高尔夫球场和别墅群，如图2.1所示。

图2.1　万达长白山别墅群

对于长白山国际旅游度假区内高尔夫球场和别墅群违规建设、运营问题，中央环境保护督察组已责成有关部门进一步深入调查，按有关规定严肃问责。由于监管不力，抚松县已有国土、林业、住建、经济开发区4位负责人受到处理。这给行业带来的影响与警示是巨大的，政府监管不力，企业“胡作非为”，终将受到法律的严厉制裁。

【项目简介】(www.xing528.com)

建设工程项目基本建设程序是建设工程必须遵循的基本秩序，在我国建设工程的实施过程中必须被执行。因此，掌握我国建设工程项目基本建设程序，熟悉建设程序各阶段的主要任务是非常必要的。本项目将建设工程项目基本建设程序划分为决策阶段、实施阶段和使用阶段3个主要阶段，并据此展开详细论述。本项目主要包括以下4个方面的内容：建设工程项目基本建设程序概述、决策阶段、实施阶段和使用阶段。

【学习目标】

（1）了解建设工程项目基本建设程序的概念和特点；

（2）理解建设工程项目基本建设程序的意义；（重点）

（3）掌握决策阶段可行性研究的定义和基本内容；

（4）掌握实施阶段的主要内容；（重点）

（5）理解使用阶段的意义。（重点、难点）