建设工程项目的基础知识介绍

1）建设工程项目的概念

建设工程项目（Construction Project）是指为完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程（土木工程、建设工程及安装工程等）而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等，简称工程项目。例如，一座机场、一个住宅小区、一座水电站、一个隧道、一座桥梁、一条公路等。

2）建设工程项目的类型

建设工程项目是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。按照不同的规则，可将其分为不同种类。

（1）按自然属性分类

按自然属性分，可分为建筑工程、土木工程和机电工程3类，涵盖房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物质工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等。

（2）按建设性质分类

按建设性质分，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目。

①新建项目：指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的程序立项，从无到有、“平地起家”的建设项目。现有企业、事业和行政单位一般不应有新建项目。有的单位如果原有基础薄弱需要再兴建的项目，其新增加的固定资产价值超过原有全部固定资产价值（原值）3倍以上时，才可算新建项目。

②扩建项目：指现有企业、事业单位在原有场地内或其他地点，为扩大产品的生产能力或增加经济效益而增建的生产车间、独立的生产线或分厂的项目；事业和行政单位在原有业务系统的基础上扩充规模而进行的新增固定资产投资项目。

③改建项目：指企业为提高生产效率，改进产品质量或改变产品方向，对现有设施或工艺条件进行技术改造或更新的项目。

④迁建项目：指原有企业、事业单位，根据自身生产经营和事业发展的要求，按照国家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到异地而建设的项目。

⑤恢复项目：指原有企业、事业和行政单位，因在自然灾害或战争中使原有固定资产遭受全部或部分报废，需要进行投资重建来恢复生产能力和业务工作条件、生活福利设施等的建设项目。这类项目，不论是按原有规模恢复建设，还是在恢复过程中同时进行扩建，都属于恢复项目。但对尚未建成投产或交付使用的项目，受到破坏后，若仍按原设计重建的，原建设性质不变；如果按新设计重建的，则根据新设计的内容来确定其性质。

基本建设项目按其性质分为上述5类，一个基本建设项目只能有一种性质，在项目按总体设计全部建成以前，其建设性质是始终不变的。

（3）按建设规模分类

为适应对建设工程项目分级管理的需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型3类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。具体划分标准，根据各个时期经济发展和实际工作中的需要而有所变化。现行的国家有关规定如下：

①按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达到5 000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设项目，投资额达到3 000万元以上为大中型建设项目。

②按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准。

③更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额达到5 000万元及以上的工程项目和其他部门投资额达到3 000万元及以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。

（4）按项目用途分类

按项目用途分，可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

①生产性建设项目：指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的建设工程项目。主要包括：工业建设，如工业、国防和能源建设；农业建设，如农、林、牧、渔、水利建设；基础设施建设，如交通、邮电、通信建设、地质普查、勘探建设等；商业建设，如商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设。

②非生产性建设项目：指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的建设。主要包括：办公用房，如国家各级党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房；居住建筑，如住宅、公寓、别墅等；公共建筑，如科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设；其他建设，即不属于上述各类的其他非生产性建设。

（5）按投资效益分类

按投资效益分，可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。

①竞争性项目：主要是指投资效益比较高、竞争性比较强的一般性建设项目。这类建设项目应以企业作为基本投资主体，由企业自主决策、自担投资风险。

②基础性项目：主要是指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。对于这类项目，主要应由政府集中必要的财力、物力，通过经济实体进行投资；同时，还应广泛吸收地方、企业参与投资，有时还可吸收外商直接投资。(www.xing528.com)

③公益性项目：主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政权机关以及政府机关、社会团体办公设施，国防建设等。公益性项目的投资主要由政府用财政资金安排。

（6）按投资来源分类

按投资来源分，可分为政府投资项目和非政府投资项目。

（7）按项目实施主体分类

按项目实施主体分，可分为建设项目、工程勘察设计项目、工程监理项目、工程施工项目等，其相应的实施主体分别是建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位。

3）建设工程项目的特点

建设工程项目具有项目的基本特征，具体表现在：

（1）建设工程项目的一次性

任何建设工程项目从总体上看都是一次性的、不重复的。它经历前期策划、批准、设计和计划、施工、运行的全过程，直到最后结束。即使在形式上极为相似的项目，例如两个生产相同产品、采用相同工艺的生产流水线车间，两栋建筑造型和结构形式完全相同的房屋，也必然存在着差异和区别，如实施的时间不同、环境不同、项目组织不同、风险不同，因此它们之间无法等同、无法替代。

（2）建设工程项目的约束性

任何建设工程项目都是在一定的时间、资金、资源的约束条件下进行的。从对时间的约束来看，建设工程项目的投资者总是希望尽快地实现项目的目标，发挥投资效益。房地产开发商总是希望所开发的项目早日建成，以便及时销售以获得投资效益。时间约束是对建设工程项目开始和结束时间的限制，形成建设工程项目的工期目标。从对资金的约束来看，任何建设工程项目必然有对财力的限制，投资者事先计划投入的资金形成了建设工程项目的费用目标。

（3）建设工程项目的目标性

任何建设工程项目都具有一个特定的目标，例如，要建设一所学校或一幢房屋，或建一条高速公路等。值得注意的是，这些目标只是一种对最终结果的简单描述，在实际建设过程中，特定的目标总是在建设工程项目的初期详细设计出来的，并在以后的项目活动中一步一步地实现。

（4）建设工程项目活动的系统性

建设工程项目的这一特征显而易见。一个建设工程项目从开始到终结，不仅包含着各个阶段，而且每一个阶段又包含着大量的不同活动。工程项目的建设过程就是不同专业的人员，如建筑师、结构工程师、咨询工程师等在不同的时间、不同的空间完成不同的活动（任务），这些活动（任务）的完成共同构成该工程项目的完成。

建设工程项目除了以上与一般项目具有相同的基本特征外，还存在着一些其他项目所没有的特征，具体如下：

（1）建设工程项目投资大

一个建设工程项目有少则几百万元，多则上千万元、数亿元的资金投入。例如，香港机场项目总投资为200亿港币，而举世闻名的我国三峡工程项目，其建设期间的静态投资达900亿元，著名的英吉利海峡隧道项目总投资更是高达120亿美元。

（2）建设周期长

建设工程项目规模大，技术复杂，涉及的专业面广，因此从项目的设想、建设到投入使用，少则几年，多则几十年。

（3）不确定性因素多，风险大

建设工程项目由于建设周期长，露天作业多，受外部环境影响大，因此不确定性因素多，风险大。例如，1997年发生的亚洲金融风暴，使货币大幅度贬值，许多国外建设工程项目的投资者受到极大的经济损失；1999年发生的伊拉克事件也不得不使许多在建项目停止，还使许多工程项目遭到了毁坏；天气也是造成不确定性的原因之一，如重庆江北机场一期工程建设中，大规模土方工程施工由于长时间的降雨被耽误了近两个月。

（4）项目参与人员多

建设工程项目是一项复杂的系统工程，参与人员众多。这些人员来自不同的参与方，他们往往涉及不同的专业，并在不同的层次工作，其主要人员包括业主、建筑师、结构工程师、机电工程师、项目管理人员（包括监理人员）、其他咨询人员等。此外，还涉及行使建设工程项目监督管理的政府建设行政主管部门以及其他相关部门的人员。

（5）建设工程项目的项目管理极其重要

建设工程项目投资大、建设周期长、不确定性因素多，以及参与人员多等特征，使得建设工程项目的管理尤为重要。高数额的资金如何在不同阶段有效地使用；如何将众多的建设工程项目参与人员进行有序的安排，使他们能依次安全地在不同的时间和不同的地点完成好自己的工作；怎样才能把成千上万吨建筑材料经济、安全地采集到现场，并安全、合理、不浪费地被使用……这一系列的问题必须通过有效的项目管理，即进行全面的组织、计划、协调和控制才能得以有效解决。