一带一路倡议促进跨境基础设施可持续发展

跨境基础设施倡议具有巨大的潜力，可以克服跨境基础设施问题的复杂性。在亚太地区，无论是就地域范围还是发展愿景而言，“一带一路”倡议（BRI）都是此类倡议中规模最大的。本节概述了“一带一路”倡议如何应对跨境基础设施项目的挑战和风险，特别强调了其在所支持的项目中纳入可持续发展成分所做的努力，以及与《2030年议程》的关联。“一带一路”倡议最初是由中国国家主席习近平于2013年提出的，旨在为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的发展提供新的战略和框架。通过改善运输、能源、信息和通信技术基础设施的互联互通，以及促进贸易和工业发展，“一带一路”倡议旨在加速亚洲、非洲和欧洲的区域市场和人员的整合^[16]。从地理上看，预计它将连接65个国家，这些国家共同代表全球经济产出的三分之一，约占世界人口的三分之二。然而截至2019年3月，官方数据表明已有125个国家签署了合作协议（世界银行，2019a）^[17]。“一带一路”倡议激发出亚洲经济和社会发展的巨大潜力，内陆、欠发达和发展中经济体最有可能从参与全球价值链的新能力中受益。但是，考虑到跨境基础设施项目面临的众多风险和挑战，“一带一路”倡议能否充分应对它们，以实现预期的效益？“一带一路”倡议的战略可能对克服这些挑战至关重要。主要问题包括以下八点：

•庞大而多样的投资需求：由于“一带一路”倡议涉及的国家和部门如此之多，因此它可以成为一个合作平台，以减少与许多国家打交道所产生的风险。例如，“一带一路”倡议是覆盖亚洲众多铁路项目（例如，欧盟与中国之间）的唯一计划，因此可以作为协调所有国家利益相关者之间跨境运输的机构；

•较长的成熟周期：随着一些多边开发银行（MDBs）和开发性金融机构（DFIs）签署了参与“一带一路”倡议的谅解备忘录（MoUs），项目可以从此类机构获得长期融资；

•长期以外币计价的债务：多边开发银行在应对这一挑战方面发挥着关键作用，因此多边开发银行参与“一带一路”倡议可以帮助解决这一问题；

•政治风险：“一带一路”倡议可以提供一个长期的计划框架，成员国（而不仅仅是中国）可以共同制订；

•政策风险：“一带一路”倡议的核心目的是使参与国之间的基础设施发展愿景一致。通过签署并参与“一带一路”倡议，由于计划一致并相互保证，各国随后不太可能变更涉及其他“一带一路”倡议国家的基础设施项目政策；

•机构能力和协调问题：“一带一路”论坛每两年举行一次，重点关注参与国家和组织的能力建设，并协调各方的工作；

•社会和环境风险：在2019年的“一带一路”论坛上，发布了“一带一路绿色投资原则”，这是各参与组织应对环境风险的自愿原则；

•统一技术标准：“一带一路”倡议可以通过提供一个就标准展开对话和讨论的论坛，为解决此类差异提供一个平台。

尽管“一带一路”倡议是独立于《2030年可持续发展议程》而设计的，但它们显然是相互关联的。“一带一路”倡议的既定目标之一是为伙伴国家的“多样化、独立、平衡和可持续发展”做出贡献^[18]。“一带一路”倡议的正式文件《愿景与行动》强调了与《联合国宪章》共同的原则：互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利与和平共处^[19]。这些相同的原则是《2030年议程》的核心。在操作层面上，联合国倡导的17个可持续发展目标（SDGs）与中国政府确立的“一带一路”倡议五大优先合作领域（BRI-CPs）之间的联系是清晰的。最明显和直接的联系是在可持续发展目标7、8和9（“可承担的清洁能源”“体面的工作和经济增长”以及“工业、创新和基础设施”）和优先合作领域2和3（设施联通和贸易畅通）之间。此外，在通过《2030年可持续发展议程》的当年，在2015年第三届国际发展融资会议上，还启动了《亚的斯亚贝巴行动议程》（AAAA）。AAAA的主要目标是分别从七个行动领域为可持续发展目标制定各项措施。“一带一路”倡议优先合作领域也与这些行动领域保持一致。例如，行动领域B（action area B）（国内和国际私人企业金融）提到了私营部门参与的基础设施项目融资的复杂性，同时呼吁私营部门和公共部门都采取行动。同样，“一带一路”倡议优先合作领域3（BRI-CP3）（金融一体化）强调需要鼓励商业股权投资基金和私人基金参与该倡议，支持项目的建设。

尽管“一带一路”倡议和《2030年议程》的核心价值和原则紧密结合，但有些问题如果忽略的话，可能会对17个可持续发展目标的实现产生负面影响。特别是环境威胁最令人堪忧，包括更多的污染和温室气体排放、生物多样性丧失以及土地和生态系统退化。

除了“一带一路”倡议之外，还有许多其他区域和次区域基础设施倡议，包括以下九个：(www.xing528.com)

•东盟：2016年通过的东盟框架下的关键基础设施计划为《2015年东盟互联互通总体计划》（东盟秘书处，2016）。由于涵盖了实体、机构和人员之间的互联互通，因此可持续基础设施的创建是关键的组成部分。该组成部分下的主要措施包括项目清单、基础设施产出量化平台以及为东盟国家制定可持续的城市化战略。

•欧盟（EU）：地处“一带一路”的西部，欧盟是“一带一路”倡议项目的重要市场和融资方，是主要的利益相关者。欧盟与之相关的核心战略是于2018年9月启动的“连通欧盟与亚洲的战略”，重点是交通、能源、数字和人文层面^[20]。欧盟和中国领导人在2018年7月的第20届中欧峰会联合声明中明确表示了合作的愿望，其中包括高度关注可持续性和气候变化。为了共同促进基础设施投融资，欧盟委员会于2015年底启动了中欧互联互通平台，发起了诸如全欧交通运输网（Trans-European Transport Network）和即将到来的中欧共同投资基金（CECIF）之类的举措（EIF，2018）。

•美国：美国国务院于2018年启动了“自由与开放的印度太平洋战略（ Free and Open Indo-Pacific Strategy）”，其中包括关于可持续基础设施的规定，并启动了“基础设施交易和援助网络（Infrastructure Transaction and Assistance Network）”，作为一个跨部门机构来协调项目评估和直接开发性金融工作并提供技术援助（美国国防部，2019）。此外，美国国际开发金融公司（The United States International Development Finance Corporation）成立于2018年，拥有600亿美元的资金，在支持亚洲及太平洋基础设施方面将会发挥重要作用^[21]。

•日本：作为亚太地区基础设施发展资金一直以来的重要提供者，日本的倡议继续发挥主要作用。日本计划与亚行一道实施“优质基础设施伙伴关系：亚洲未来投资（Partnership for Quality Infrastructure: Investment for Asia’s Future）”计划，其中包括在2015—2020年间进行1100亿美元的基础设施投资。此外，还有日本和印度联合倡议的“亚非增长走廊（Asia Africa Growth Corridor）”计划。

•伊洛瓦底江、湄南河及湄公河经济合作战略（ACMECS）：ACMECS是柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南之间的合作协议。以“在2023年之前建立‘ACMECS战略联盟’”为愿景，各国在2018年的第8次会议上确定了2019—2023年的“ACMECS总体规划”。该计划特别提出了缩小发展差距、促进东盟共同体建设、实现可持续发展目标（SDGs）以及2015年《巴黎气候变化协定》^[22]的宏伟目标。

•大湄公河次区域（GMS）：GMS于1992年启动，以加强国家之间的经济关系，其范围与ACMECS的范围类似，但增加了中国的云南和广西两省（区）。大湄公河次区域当前的两个战略文件，《河内行动计划（Hanoi Action Plan）》和《区域投资框架（Regional Investment Framework）》已于2018年3月获得批准。大湄公河次区域正在实施的许多项目都包括跨境基础设施组成部分^[23]。

•上海合作组织（SCO）：上海合作组织（SCO）成立于2001年，目前有8个成员，它越来越重视基础设施合作。作为2015年会议的主要成果，交通基础设施被确定为该地区最紧迫的问题。在与其他倡议的协调方面，鉴于中国在这两个倡议中的关键作用^[24]，上海合作组织与“一带一路”倡议的工作高度吻合。

•欧亚经济联盟（EEU）：作为一个政治和经济联盟，EEU由亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯联邦组成，并且围绕于2010年建立的单一海关市场为中心。EEU优先考虑能源和交通基础设施，并着重关注于建立共同的天然气市场^[25]。

•中亚区域经济合作计划（CAREC）：由11个国家组成的CAREC于2001年启动，旨在为实现该地区的可持续经济增长和繁荣制定方案和提出项目。到2018年，该计划已动员了329亿美元的投资，涉及多种交通网络，提高了能源贸易和安全性，促进了人员和货物的自由流通，为经济走廊的发展奠定了基础。该倡议具有强大的多边参与，与亚行、欧洲复兴开发银行（EBRD）、国际货币基金组织（IMF）、伊斯兰开发银行（IsDB）、联合国开发计划署（UNDP）和世界银行等建立了正式合作关系。随着中国的加入，中亚区域经济合作和“一带一路”倡议都非常重视连通性，这两个倡议之间的重叠是显而易见的，并且已经做出了相互支持的努力^[26]。

显然，一些标有“一带一路”倡议的基础设施项目与这些其他区域性倡议的目标有很大的重叠，项目开发商和财务投资者们也将需要考虑这些倡议^[27]。