加速非公企业发展——中卫市树立守合同重信用样板

中卫市是非公有制经济发展较早、基础较好的地区。建市以来，中卫市政府以《中小企业促进法》为基本依据，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，加强协调服务，为个体私营经济和中小企业发展创造良好环境，非公有制经济开始由单纯的个体、私营企业数量扩展、粗放型发展，逐步转向依靠科技进步和管理创新发展的过渡阶段。

2006年，全市共有各类个体经营户26882户，从业人员55692人，其中沙坡头区11157户22866人，中宁县9192户21633人，海原县6533户11193人。全市个体私营企业营业收入24.56亿元，上缴各种税费0.9亿元，经营行业涉及工业、农业、交通运输、建筑、批发零售、住宿餐饮等15个类别，主要集中在批发零售、交通运输、工业、住宿餐饮、居民服务和其他服务业等六大行业，宁夏红枸杞产业集团有限公司、宁夏明盛染化有限公司、宁夏日盛实业有限公司、宁夏中宁赢嘉实业有限公司等4家民营企业进入自治区30户非公有制骨干企业之中。中冶美利纸业集团有限公司、宁夏兴宁黄河乳品有限公司、宁夏香山酒业（集团）有限责任公司、宁夏中宁赢嘉实业有限公司、中卫市藏羊地毯有限责任公司等5家民营企业入列自治区50户轻纺工业重点企业。明巨电石公司、俱进化工公司、日盛电化公司、中大化工公司、中宁新世纪冶炼公司、中宁兴鑫冶炼公司等6家民营企业的14台电石炉通过国家行业准入条件。宁夏红枸杞集团公司被国家发改委、科技部、中国科学技术协会、中国科学院评选为“2006年中国最具影响力创新100强”企业。

2007年，中卫市新登记私营企业348户，累计登记私营企业1081户，从业人员41788人；新登记个体工商户7042户，累计登记个体工商户18492户，从业人员36984人。国家发改委发布了第三批铁合金生产企业准入名单，中卫市银河冶炼公司、晟金冶炼公司、中宁嘉盛实业公司等企业获准入列。宁夏红枸杞商贸有限公司、宁夏中宁县早康枸杞开发有限公司等13家企业被农业部确定为农业产业化经营企业。中卫市政府批准命名了全市首批“守合同重信用”企业，为宁夏物华集团建筑安装工程有限责任公司等40家企业颁发了“守合同重信用”证书。

2008年，为有效解决中小企业生产经营中普遍存在的贷款难、担保难等融资问题，推动非公有制经济健康发展，出台了《中卫市中小企业贷款担保管理办法》，明确规定：“由中卫市应理市政产业集团公司和瑞丰贷款担保公司发起，社会经济组织、企业、自然人出资参股，设立中卫市中小企业贷款担保公司（以下简称担保公司）。担保公司自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任，按照现代企业制度的要求，建立公司法人治理结构及组织结构。”“中小企业贷款担保基金实行多渠道、多产权募集。由市（县）人民政府和社会经济组织、企业、自然人出资构成。为了促进担保公司的发展，在中卫市中小企业贷款担保公司设立时，市人民政府通过应理市政产业集团公司首期出资500万元，以后连续3年，每年出资500万元。中宁、海原两县可适当投入”，“担保对象为本市辖区范围内，产品有市场、经营有效益、社会有信誉的成长型中小企业，政府定期向担保公司推荐贷款担保企业和项目”。并明确了担保企业的条件，以及双方的权利义务。制定了《中卫市中小企业担保贷款贴息资金管理办法》，规定“市财政预算每年安排1000万元的贴息资金”，明确发放贴息范围及条件为：“市政府鼓励发展的优势中小企业工业项目，在中卫市中小企业贷款担保公司担保的工业企业，进入美利工业区的工业项目”；贴息标准为：“在中卫市中小企业贷款担保公司担保工业贷款发生的担保费用，按实际发生额给予适当补助；工业项目贷款贴息期最多不超过3年，贴息率最高不超过该项目当期的银行贷款利率，每个项目贴息额度最多不超过50万元（人民币）”，为中小企业发展提供了有效的资金支持。全市新增中小企业247家、个体工商户6940户，新增注册资金10.42亿元。(www.xing528.com)

2011年，为大力倡导诚实守信的良好经营风尚，全面推进企业信用监管体系建设，根据《宁夏回族自治区“守合同重信用”企业认定管理办法》及《宁夏回族自治区“守合同重信用”企业评价指标》的有关规定，经考核验收，中卫市政府决定，命名宁夏红枸杞产业集团有限公司等47家企业及个体工商户为中卫市2009—2010年度“守合同重信用”企业和个体工商户。同时，为进一步调动社会各界招商引资的积极性和主动性，中卫市政府印发了《中卫市招商引资奖励办法》，规定“对在招商引资工作中表现突出、作出贡献的市直部门、单位、人民团体，每到位资金1000万元，奖励1000元；在年度效能考核时予以0.5～1分加分”，“对在招商引资工作中表现突出、作出贡献的社会自然人，每到位资金1000万元，奖励1000元”，“对在招商引资工作中表现突出、作出贡献的中介机构、商会，每到位资金1000万元，奖励1500元”，“对在招商引资工作中表现突出、作出贡献的企业，每到位资金1000万元，奖励2000元”，“对引进鼓励类高新技术项目的部门、单位、人民团体、企业、中介机构、商会、社会自然人，每到位资金1000万元，奖励3000元”，“慈善产业项目每到位资金500万元，奖励1500元，并以企业名义注入市、县慈善基金会；企业自纳税年度起，5年内上缴的所得税、增值税地方留成部分全额奖励企业，第6～10年按50%奖励企业”。以此树立了大抓招商引资的经济导向，进一步带动了全市非公有制企业的快速发展。

截至2011年，全市非公有工业规模以上企业总产值达到2017.58亿元，占全市规模以上工业企业总产值的82.73%；个体、私营企业社会消费品（包括批发零售业、住宿餐饮业）零售总额达到27.19亿元，占全市社会消费品零售总额的70.79%；全市具有资质等级建筑业企业46户，全年完成建筑业总产值28.2亿元。非公企业已成为全市经济发展的主力军和吸纳就业的市场主体。