深化国有企业产权制度改革

2007年以后，根据自治区党委、政府的要求和统一部署，进一步深化企业产权制度改革，加快企业产权重组，实现股权结构多元化、治理结构现代化，着力推进产业结构调整和转变经济增长方式。

（一）转换国有企业经营机制

按照增强国有经济控制力的要求，进一步深化国有企业改革，通过产权转让、股份合作制、股份制等多种形式，加快股份制改造和现代企业发展步伐，转换经营机制，分离企业办社会，妥善解决破产企业退休人员和失业人员基本医疗、养老保险等遗留问题，国企所属中小学和医院移交地方管理，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

2010年，完成了中卫宾馆、市种子公司、市设计院和市水务局下属6个实体的改制任务。

2012年4月27日，宁夏沙坡头旅游景区有限公司重组成立，进入国有控股时代，该公司采取有限责任公司组织形式，由宁夏中卫沙坡头旅游有限公司方持股60%，银川东方运输设备有限公司持股40%，设立董事会、监事会，市场化运作。合资公司成立后，沙坡头景区的政府拨款及国家旅游专项资金归合资公司所有。同年，中卫市举行旅游体制改革大会，成立宁夏沙坡头旅游产业集团、沙坡头旅游投资控股公司，设立旅游发展专项资金（2000万元，逐年递增20%），专门用于支持旅游产业示范区建设。创新投融资体制，旅游开发土地出让价款政府净收益全部用于旅游基础设施建设，组建沙坡头旅游产业集团和旅游业贷款担保中心，探索设立旅游基金和发行企业债券，引入有实力的企业参与中卫旅游投资和管理等，从体制上理顺旅游业发展的一系列瓶颈。

（二）加强国有企业监管(www.xing528.com)

按照自治区国有资产监督管理要求，2008年9月，中卫市政府颁发《中卫市本级国有资产处置管理暂行办法》，明确了企业国有资产的范围，规定“国有资产占有单位处置整体资产或处置资产致使国家不再拥有控股地位的，报市人民政府批准”，“国有企业再生产有偿处置资产收益，归企业使用，全部用于企业生产经营活动；转让企业国有产权取得的净收益，按照国家有关规定执行”，“每年至少开展一次国有资产清查工作，必要时可以委托相关单位进行审计”，“国有资产占有、使用单位应当建立健全国有资产登记管理制度和会计账目，取得国有资产后须在一星期内逐项登记入账。对违反本办法，擅自处置国有资产的，财政部门没收其全部收入，并视违反财经纪律行为给予通报批评；造成国有资产流失的，由纪检监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任”，规范了国有企业监管秩序。

2011年4月1日《中卫市政府投资项目造价预算与建设管理分离制度》启动实施，对加强项目投资管理，节约政府资金，从源头上治理工程建设领域腐败，发挥了重要作用。2012年，又建立了《中卫市政府投资项目单位工程预算标准制度》，细化制定了八大类28项工程166个具体项目的单位工程预算标准，依照单位工程预算标准控制造价，最大限度地节约政府投资。同时，为了防止变相提价，中卫市发展改革委配套制定了《中卫市政府投资项目复核验收管理办法》，对经市政府审定开工建设的项目，现场复核其实际建设规模、建设内容、建设标准、工程造价等有关情况是否与审定的项目招标书相一致，有无缩减建设规模、减少建设内容、降低建设标准而变相提高造价的现象，为从源头上严格控制造价，减少人为因素，有效节约政府投资，提供了科学依据。

同时，市审计局也相应采取措施，加大对企业国有资产监管力度。主要有：一是加强企业国有资产转让处置的管理。国有企业转让财产、因债权抵顶增加资产、以非货币财产对外投资，应按规定委托依法设立的符合条件的资产评估机构对有关资产进行评估。企业不良资产报损、报废，长期闲置资产应及时上报财政（国资）部门审批处置，提高资金使用效率。二是加强企业国有资产变动重大事项的监管。对企业重大投资项目、举借新债等重大融资行为，对外担保、增减资本、企业收益分配、对外捐赠或赞助实行审批制度，多道把关防止和减少企业国有资产损失。三是建立企业国有资产实时监管制度。进一步规范企业各项规章制度，加强对企业经营活动和财务状况进行日常监督，及时掌握国有资产运营管理动态，对产权变动、资产处置、对外投资、收益分配等实施事中控制。四是强化企业国有资产审计监督。通过年度审计、期中审计、专项审计、离任审计，及时掌握企业经营及财务状况，发现问题及时督促整改。五是加大对企业国有资产流失的查处力度。对擅自处置国有资产，造成国有资产流失，不执行国有资产管理法规、政策，管理混乱，对利用职权侵吞国有资产的，要加大查处力度，追究问责，坚决制止企业国有资产占有、使用、评估和处置过程中的各种违法违纪行为。

2012年9月26日，中卫市政府国有资产监督管理委员会正式挂牌成立。新成立的中卫市政府国有资产监督管理委员会，主要职能是监管市属国有企业国有资产，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，代表市政府履行出资人监管职责，指导和推进国有企业改革和重组，对监管企业国有资产保值增值进行监督，并进行考核评价和联合市委组织部门对企业领导人进行考核任命。同时，针对企业现状制定加强企业管理、确保国有资产保值增值的规章制度和办法等。